2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要鞏固外貿(mào)外資基本盤。外商投資是我國推進(jìn)高水平對外開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。更大力度吸引和利用外資，在保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，國際形勢深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加，給我國吸引和利用外資帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。一個具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)將為外資企業(yè)在華研發(fā)提供更加優(yōu)良的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，有利于推動形成吸引和利用外資的“強(qiáng)磁場”，對于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)是吸引利用外資的重要條件

　　具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，是指有利于國家和地區(qū)間各類創(chuàng)新主體交流合作、創(chuàng)新要素自由流動和實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的國際一流創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有助于更大力度吸引利用外資。

　　形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，必須塑造更加公平、公正、開放、包容的發(fā)展環(huán)境，這有助于提升對外資企業(yè)的吸引力。營商環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的重要內(nèi)容，一個公平、公正、開放、包容的發(fā)展環(huán)境，能夠?yàn)橥饧瞬旁谌A工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍，提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境；能夠提供高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，向全球投資者傳遞積極信號，尤其對吸引研發(fā)投資形成巨大利好。黨的十八大以來，我國依法嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，外資企業(yè)對華知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿意度穩(wěn)步上升。

　　形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有助于吸引外資企業(yè)融入國內(nèi)創(chuàng)新體系。良好的開放創(chuàng)新生態(tài)，能夠?yàn)殪柟獭⑸罨覈鴦?chuàng)新主體同外資企業(yè)的研發(fā)合作創(chuàng)造更多機(jī)會。外資研發(fā)中心是外資企業(yè)進(jìn)入我國市場的重要通道，通過鼓勵和支持知名跨國企業(yè)、國際頂級科研機(jī)構(gòu)等在華設(shè)立研發(fā)中心或搭建開放創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化對外資研發(fā)中心的系統(tǒng)性服務(wù)，可以引導(dǎo)外資研發(fā)中心圍繞國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展合作，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外創(chuàng)新資源的融合共促。黨的十八大以來，我國大力支持外資研發(fā)中心發(fā)展，一批外資研發(fā)中心在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心加速集聚。

　　形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，能夠加速創(chuàng)新要素自由流動，提升對外資的吸引力。創(chuàng)新要素包括科技論文、專利、資金、科研數(shù)據(jù)、科研儀器和設(shè)備等與研發(fā)活動密切相關(guān)的資源。對于外資企業(yè)而言，創(chuàng)新要素的自由流動將減少研發(fā)活動的成本投入，從而極大提高企業(yè)研發(fā)便利度。特別是在以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型讓數(shù)據(jù)跨境流動成為跨國企業(yè)全球化運(yùn)營的關(guān)鍵，也成為跨國企業(yè)海外投資最關(guān)切的問題之一。近年來，我國加快推動創(chuàng)新要素自由流動，以廣州、重慶等六個城市為試點(diǎn)推動開展科研用物資跨境自由流動改革試點(diǎn)工作，為外資企業(yè)在華開展研發(fā)活動提供了更大便利。

　　推動形成具有全球競爭力開放創(chuàng)新生態(tài)的著力點(diǎn)

　　我國在開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上已經(jīng)取得顯著成效，但對標(biāo)發(fā)達(dá)國家，在服務(wù)全球人才、促進(jìn)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素自由流動、支持外資企業(yè)融入國內(nèi)創(chuàng)新鏈等方面仍有較大提升空間。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足高水平對外開放，以具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)打造高質(zhì)量利用外資新高地，推動構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重視做好以下方面的工作：

　　實(shí)施更加開放的人才政策，加大外資企業(yè)在華研發(fā)支持力度。為外籍人才來華工作、創(chuàng)業(yè)提供合理保障。完善針對外資研發(fā)活動的金融支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)條件下提供合理的金融支持。鼓勵更多外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)搭建開放創(chuàng)新平臺。支持外資企業(yè)及其研發(fā)中心參與各地區(qū)搭建的成果轉(zhuǎn)化平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

　　強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動、機(jī)制銜接和政策協(xié)調(diào)，形成工作合力，打破制約創(chuàng)新要素自由流動的桎梏。特別是針對跨國企業(yè)密切關(guān)注的數(shù)據(jù)跨境流動等問題，國內(nèi)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，促進(jìn)研發(fā)數(shù)據(jù)安全有序自由流動。同時，依托粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港及各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，以試點(diǎn)方式探索建立創(chuàng)新要素自由流動的運(yùn)行機(jī)制。

　　（作者分別系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授；中國科學(xué)技術(shù)交流中心副研究員）