2022年12月，中共廣東省委十三屆二次全會通過《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，提出要壯大縣域綜合實力，全面推進鄉村振興，把縣鎮村發展的短板轉化為廣東高質量發展的潛力板，這為廣東全面推進鄉村振興戰略實施提供了明確方向與路線指引。“鄉村振興，關鍵在人”。在“百千萬工程”引領下，廣東的鄉村振興工作將向系統化、立體化、多元化發展，這對鄉村人才數量與質量均提出了更高要求。建設一支規模宏大、素質優良、結構優化的鄉村人才隊伍是“百千萬工程”取得成功的關鍵。

　　鄉村振興的本質是縣域振興，以縣域高質量發展為引領，將有效彌合廣東城鄉區域間的發展差距，為破解普遍存在的鄉村人才振興困境，構建以縣域為基本單元的鄉村人才振興格局提供戰略指引與制度保障。“百千萬工程”將有效破解鄉村人才振興難的現實約束。鄉村人才流失以及回流困難的一個根本問題是發展問題，包含就業機會、收入水平、生活品質和子女成長等綜合性維度。長期以來，由于粵東粵西粵北農村與珠三角發達城市之間在上述方面存在巨大差距，鄉村人口向城市的凈流入局面難以逆轉。“百千萬工程”一方面壯大縣域經濟，統籌抓好產業興縣；另一方面推動以縣城為載體的城鎮化建設，提高縣城就業容量和就業質量。這為在縣域范圍內統籌解決各類鄉村振興人才的生產與生活問題提供了現實可能，將為形成“人才集聚縣域、輻射帶動鄉村”的鄉村振興人才空間格局提供制度保障。“百千萬工程”將激活鄉村人才振興的內生動力。由于鄉村的人力資本回報率較低且大城市對鄉村人才的“虹吸效應”遠大于輻射帶動效應，鄉村人才振興普遍面臨內生動力不足的困境。“百千萬工程”推動以縣域為基本單元的城鎮化建設，將推動人口、產業、資源要素向縣城、鄉鎮適度集中，將會壯大以縣域為基礎的消費市場、帶來更多就業機會和更高的生活水平，這將進一步刺激鄉村人口向城鎮集聚，提升縣域對各類城市人才的吸引力和接納能力，促進鄉村人才回流，有助破解鄉村人才振興內生動力缺乏的困境。為進一步助力“百千萬工程”深入實施，鄉村人才振興應重點完善以下內容：

　　堅持黨管人才原則，強化各級黨組織對鄉村人才振興的全面領導。堅持黨對人才工作的全面領導，是黨的十八大以來對我國人才事業發展規律性認識的深化。鄉村人才振興工作是一項跨區域、跨部門、跨層級的系統性工程。強化各級黨組織對鄉村人才工作的全面領導，是推動鄉村人才振興的根本組織保障。一是完善黨管鄉村人才工作的組織領導架構。建立各級黨委統一領導、組織部門指導、人力資源和社會保障部門統籌協調、相關部門分工負責的鄉村人才振興體制機制，確保黨對鄉村人才工作的全面領導與協同推進。二是加大對各類鄉村振興人才的政治引領，尤其是青年人才、生產經營人才等，確保各類人才始終服務于鄉村振興事業。三是科學選拔鄉村振興干部隊伍。要深入總結脫貧攻堅與鄉村振興領域的干部選拔與任用經驗，結合“百千萬工程”提出的新要求，以工作規劃和崗位設計等為引領，科學確定鄉村振興干部的選拔標準，擴大干部選拔范圍，將真正懂農業、愛農村、愛農民的人才選出來，用起來。四是提高鄉村振興干部隊伍的人才工作領導本領，做到識才、愛才、敬才、用才。

　　建立健全多層次鄉村人才政策體系，引導激勵各類人才投入鄉村振興事業。在城鄉區域發展差距較大的現實情況下，人才政策在推動各類人才向縣域集聚的過程中發揮著重要的驅動與引領作用，應不斷健全鄉村人才政策體系，提高鄉村人才政策的系統性、吸引力與競爭力，引導激勵各類人才投入鄉村振興事業。一是堅持分類施策原則，圍繞縣域振興所需實用技能人才、科技人才、農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才及鄉村治理人才等出臺具有針對性的，符合各類人才發展與成長規律性的人才政策，拓展鄉村人才政策譜系；二是人才政策覆蓋人才的引進、管理、培養、保留等方面，應堅持全鏈條原則，從人才需求、人才供給、人才發展環境等維度完善鄉村人才政策工具，提升鄉村人才素質和規模，吸引外來人才流入，優化鄉村人才結構。三是以人才評價為基礎，科學確定各類鄉村人才政策的適用標準，為人才的引進、管理與使用提供科學依據，提高人才政策的使用成效；四是建立鄉村人才振興政策經費保障的社會化分擔機制，擴大鄉村人才振興經費籌資渠道，形成全社會共同支持鄉村人才工作的局面。

　　完善高質量鄉村人才培養體系，培育“一懂兩愛”鄉村人才隊伍。人才是鄉村振興的第一資源，是實現創新的根本載體。近年來，廣東省農業技術人才總量和比例不斷下降，農科專業學生等鄉村振興后備人才數量和潛力不足，農科高等教育學生存在“離農化”現象，亟待構建高質量的鄉村人才培育體系，以穩固和培育鄉村人才隊伍。在“百千萬工程”的引領下，應圍繞縣域振興產業鏈、價值鏈、創新鏈和人才鏈，推動高質量鄉村人才培育體系建設，系統培育“懂農業、愛農民、愛農業”的鄉村振興人才。涉農高等教育與職業教育是鄉村振興高素質人才供給的主要途徑，促使涉農教育與“百千萬工程”協同推進，積極構建以高校、科研院所、特色重點企業為核心的農業產學研協同育人平臺，激發專業技術人才積極投入涉農生產技術的研發與推廣。加大對農學等相關涉農專業的政策支持和培養力度，拓展培養鏈條與培養體系，提升其專業化水平和職業化發展通道。推動職業教育扎根鄉村社會，重點支持縣域農村職業教育，通過功能整合，為鄉村振興培育新型職業農民、農村實用技能人才等，促進鄉村社會人力資源結構的優化。

　　持續推進勞務品牌建設，著力促進鄉村人才更高質量就業。勞務品牌具有地域特色、行業特征和技能特點，廣泛覆蓋家政服務、建筑、餐飲等勞動密集型行業，突出從業人員技能評價與開發，帶動就業能力強，提升就業質量效果好，是推進鄉村人才振興的有力支撐。粵東粵西粵北有大量需轉移就業的農村勞動力，但是長期以來，農村勞動力普遍技術水平較低，就業不穩定、權益得不到有效保障，已經成為制約鄉村勞務輸出的突出瓶頸。勞務品牌的高質量發展是一項系統工程，它的產生具有一定自發性，經各級政府的發現與培育，逐步走向市場并形成品牌效應。抓好粵東粵西粵北地區的勞務品牌建設，加強對鄉村人力資源的開發與有效利用，依托勞務協作機制，可為全省制造業、家政服務行業等培養高素質技能人才。在滿足相關行業高質量發展對高素質人才迫切需求的同時，也可有效帶動鄉村人口勞務輸出，實現穩就業促增收，具有顯著的經濟與社會效益。在“百千萬工程”的引領下，應以鄉村振興、新型工業化、農業現代化等為牽引，著力發現與培育勞務品牌，同時堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，著力鄉村人才技能評價與技能開發，大力培養本土人才，進一步豐富勞務品牌高質量發展的內涵，打造地域鮮明、行業領先、技能突出的領軍勞務品牌，帶動各類鄉村人才實現更高質量就業。

　　完善鄉村振興績效評價體系，將鄉村人才總量提升與結構優化作為重要考核指標。在“百千萬工程”的背景下，鄉村人才總量提升與結構優化應當成為鄉村振興成效的重要評判指標。鄉村本土人才構成了鄉村振興人才的主體，是農業生產經營人才、二三產業發展人才等的主要來源，對于鄉村振興具有發展要素和受益主體雙重屬性，既是推動鄉村振興和農業農村現代化建設的關鍵投入要素，也是鄉村振興事業的最大受益群體。推動縣域高質量發展，抓好產業興縣，必然要求不斷提升鄉村人才總量和優化鄉村人才結構，而縣域的城鎮化建設和基本公共服務水平的提升，又進一步為各類鄉村人才的生產生活創造條件。鄉村人才數量與質量提升，既是支撐“百千萬工程”的必要條件，又應當是該工程實施的重要目標之一。因此，人才工作應被置于鄉村振興的突出位置，把以縣域為基本單元的鄉村人才總量提升與結構優化納入“百千萬工程”的績效評價體系，推動人才工作與縣域高質量發展、鄉村振興工作同步開展、同步規劃，實現人才鏈與鄉村振興創新鏈、產業鏈、價值鏈的深度融合。

　　作者單位：廣東財經大學粵港澳大灣區人才評價與開發研究院

　　本文系廣東省哲學社會科學規劃2023年度青年項目“鄉村人才工程的理論內涵與高質量發展路徑研究：基于廣東鄉村振興‘三項工程’的案例分析”的階段性成果