京津冀協同發展戰略實施9年來，三地通力合作，堅持“一盤棋”，深化區域合作，積極探索人口經濟密集地區優化開發模式，在北京非首都功能疏解、交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移、北京城市副中心和雄安新區建設等方面都取得積極進展。深入貫徹黨的二十大精神以及“十四五”規劃中關于推動京津冀協同發展的具體要求，應進一步發揮好北京的輻射帶動作用，加快建設以首都為核心的世界級城市群，有序疏解北京非首都功能，“一核兩翼”良性互動，深化北京創新鏈與津冀產業鏈深度融合，科學布局京津冀創新空間載體。

　　發揮好北京的輻射帶動作用，應優先從以下四方面發力：

　　一是加快推進以首都為核心的世界級城市群建設。構建以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協同發展四大整體功能定位之首。應進一步加強北京對周邊城市的輻射帶動作用，解決城市群內等級規模斷層、城市間發展水平差距過大、人口空間布局不均衡、過密與過疏并存的問題。明確各層級城市功能定位，構建功能互補、錯位發展的現代城市體系，尤其注重加強北京與其他地區的交通一體化建設，加快地區之間要素自由流動。

　　二是處理好北京非首都功能疏解與承接關系，強化“一核兩翼”良性互動。疏解北京非首都功能是推動京津冀協同發展的“牛鼻子”，是解決北京“大城市病”的關鍵舉措。要引導“一核”與“兩翼”良性互動，促進首都功能核心區非首都功能疏解與北京城市副中心、雄安新區對相應功能的有序承接。通過非首都功能疏解，降低首都功能核心區人口、建筑、商業、旅游密度，以提升首都功能和“四個服務”水平。推動城市副中心建設發展與功能提升，積極推進城市副中心與河北省三河、香河、大廠三縣市一體化高質量發展。同時，加快高標準、高質量推動雄安新區建設。

　　三是深化北京創新鏈與津冀產業鏈深度融合，加快建設京津冀協同創新共同體。科技創新是推動京津冀協同發展的源頭動力和重要引擎。針對京津冀三地科技創新資源分布不均衡，科技投入、發展水平、創新能力和資源稟賦存在梯度差異的狀況，可通過強化協同創新支撐、完善區域創新體系以及整合創新資源來加快形成協同創新共同體，助推京津冀產業鏈與創新鏈深度融合。應圍繞北京創新鏈布局津冀的產業鏈，津冀應加速產業結構調整步伐，大力發展北京創新成果比較集中和領先的高新技術產業。在京津、京保石、京唐秦等三條主要軸帶，推動科技研發、先進制造業等沿軸向集聚，加速形成智能制造與工業互聯網、智能網聯汽車與醫藥健康、新材料與智能裝備等凸顯區域特色的帶狀世界級現代化產業集聚帶。鼓勵北京高新技術企業在津冀設立分支機構和拓展業務，支持北京部分高新技術企業轉移到津冀，推動京津冀創新鏈與產業鏈融合以及一體化高質量發展。

　　四是科學布局京津雄創新“金三角”、科創走廊以及共建科技園區。依托北京國際科技創新中心、天津先進制造業研發轉化基地和雄安新區承接北京科創功能轉移等創新聯動優勢，打通京津雄創新干線，協同發揮京津雄創新“金三角”的引擎作用，以科技體制機制改革優先實現京津雄創新要素自由流通和創新成果共享。依托產業優勢打造多條科創走廊。充分發揮中關村國家自主創新示范區科技創新中心和戰略性新興產業策源地作用，在重要城市與節點共建園區，協同布局重大創新資源，共同爭取國家重大科研平臺，推動北京的高校、研究機構在園區設立分支機構、研發平臺和轉化基地，并重點布局產業創新和成果轉化環節，推動中關村與各共建園區形成“研發—孵化—轉化”的產業鏈合作關系。

　　（作者系北京大學首都發展研究院院長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）