加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，就像人們講的要調(diào)理好統(tǒng)攝全身陰陽(yáng)氣血的任督二脈。”要看到的是，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。在投入擴(kuò)大、技術(shù)進(jìn)步的條件下，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會(huì)增加，社會(huì)財(cái)富會(huì)積聚，人民福祉會(huì)增進(jìn)，國(guó)家實(shí)力會(huì)增強(qiáng)，從而形成一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，循環(huán)就會(huì)受阻，在宏觀上就會(huì)表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險(xiǎn)積累等情況，在微觀上就會(huì)表現(xiàn)為行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入波動(dòng)等問題。在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，從根本上說就是要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，包括暢通要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)等循環(huán)，這既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。只有破除經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要堵點(diǎn)、梗阻和障礙，才能真正暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。因此，必須在深化改革特別是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，加快暢通三個(gè)方面的循環(huán)。

　　第一，加快暢通市場(chǎng)循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域間要素流動(dòng)和資源有效配置。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)的一般流程和發(fā)展趨勢(shì)是，國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)不受國(guó)家疆域、關(guān)稅等因素限制，商品、生產(chǎn)要素和企業(yè)的流動(dòng)是自由的，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效配置區(qū)域之間的資源。隨著工業(yè)化發(fā)展和市場(chǎng)化程度的上升，區(qū)域市場(chǎng)逐漸演變成一個(gè)大市場(chǎng)，商品、要素和企業(yè)的流動(dòng)作為連續(xù)的過程，形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)整體。從這個(gè)角度看，各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)都是大市場(chǎng)的有機(jī)構(gòu)成部分，在空間上起著支持經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)資源配置和再配置的客觀作用。

　　上世紀(jì)90年代以來，各地在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上作用突出，從一定意義上說，當(dāng)時(shí)區(qū)域之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)了各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，這種機(jī)制總體上有利于發(fā)揮各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、積極性，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)起到了重要作用。但隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，各地推動(dòng)工業(yè)和投資擴(kuò)張的作用逐步下降，同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)布局和競(jìng)爭(zhēng)使區(qū)域之間的資源流動(dòng)產(chǎn)生了一些堵點(diǎn)，對(duì)全國(guó)大市場(chǎng)運(yùn)行和配置資源的功能帶來了一定影響。在這種情況下，要構(gòu)建新發(fā)展格局，需要破除導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)相對(duì)分割的體制機(jī)制障礙，加快暢通區(qū)域之間的資源流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要引導(dǎo)各地增強(qiáng)大局觀念和大市場(chǎng)意識(shí)，改變對(duì)本地商品、要素和企業(yè)流動(dòng)的不合理干預(yù)，減少行政管理對(duì)區(qū)域市場(chǎng)循環(huán)的影響，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把政策重心轉(zhuǎn)向加強(qiáng)本地公共服務(wù)、幫扶弱勢(shì)群體、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕，支持全國(guó)大市場(chǎng)在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮配置資源的作用，積極推進(jìn)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的工作。

　　第二，加快暢通資金循環(huán)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和良性循環(huán)。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)改革開放向縱深推進(jìn)，特別是資本市場(chǎng)的快速擴(kuò)容和多層次發(fā)展，引導(dǎo)資金流動(dòng)的市場(chǎng)功能不斷增強(qiáng)，通過資金循環(huán)帶動(dòng)資源再配置的機(jī)制基本形成。在這一過程中，要高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。房地產(chǎn)規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、牽涉面廣，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、金融機(jī)構(gòu)貸款總額中都占有相當(dāng)高的份額，對(duì)于經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要的系統(tǒng)性影響。要認(rèn)識(shí)到，房地產(chǎn)市場(chǎng)不穩(wěn)、房?jī)r(jià)過快上漲，容易引起資金配置失衡和資金循環(huán)梗阻，制約居民消費(fèi)擴(kuò)大和有效投資增長(zhǎng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局形成負(fù)面效應(yīng)。對(duì)此，要繼續(xù)堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策、分類指導(dǎo)，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，進(jìn)一步采取有針對(duì)性的配套措施使政策落到實(shí)處。比如，要加大土地特別是住宅用地供應(yīng)，用市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)供求平衡關(guān)系；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)地入市等改革，打破政府是居住用地唯一提供者的局面，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障和租購(gòu)并舉的住房制度；在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，以緩解新市民、青年人的住房困難，解決大城市住房突出問題；等等。總的來看，要以“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”為出發(fā)點(diǎn)，通過落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，順應(yīng)居民高品質(zhì)住房需求，更好解決居民住房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和良性循環(huán)。

　　第三，加快暢通技術(shù)循環(huán)，促進(jìn)企業(yè)間要素流動(dòng)和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)內(nèi)技術(shù)循環(huán)的一般流程和發(fā)展趨勢(shì)是，不同行業(yè)之間相互提供技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，通過行業(yè)間的技術(shù)交換、合作和競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)不同行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。在過去一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和服務(wù)作為企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、提高生產(chǎn)率的重要條件。這個(gè)發(fā)展模式使這些企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步主要依靠引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和服務(wù)的進(jìn)口依存度較高，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同類先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和服務(wù)的需求較低，國(guó)內(nèi)技術(shù)供求循環(huán)不暢甚至循環(huán)不起來，發(fā)展速度和技術(shù)進(jìn)步都受到明顯影響。目前我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，科技水平和制造能力明顯提升，已具備全面提升高技術(shù)整機(jī)和成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化能力的條件，必須加快轉(zhuǎn)變舊有發(fā)展觀念和模式，圍繞加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、暢通國(guó)內(nèi)技術(shù)循環(huán)，加快研究確定新的發(fā)展戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)產(chǎn)高端整機(jī)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加快提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的政策支持，充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)對(duì)大型國(guó)企與民企深度技術(shù)合作的扶持，通過深化改革開放激發(fā)新的創(chuàng)新活力和動(dòng)力。此外，還要加快暢通技術(shù)循環(huán)，積極加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　（作者郭克莎、沈少川系福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華僑大學(xué)基地特約研究員）