今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是中國(guó)邁入新發(fā)展階段的新起點(diǎn)。站在新的歷史交匯點(diǎn)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段，面臨新問(wèn)題。改革開(kāi)放40余年來(lái)，中國(guó)東部沿海、中西部和東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，但在梯度開(kāi)放格局影響下，各區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放在范圍和深度上差異較大。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。

　　優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念，也應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。不同地區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)，承擔(dān)不同的開(kāi)放任務(wù)，服務(wù)不同的國(guó)家戰(zhàn)略，共同成為開(kāi)放前沿，實(shí)現(xiàn)全方位、差異化的高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　東部沿海地區(qū)和超大特大城市對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的外向型成分比重大。未來(lái)，這一地位有望進(jìn)一步鞏固。近年來(lái)，東部沿海地區(qū)人均收入水平持續(xù)提升，人力資源成本逐步提高，勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有所削弱。同時(shí)，這一地區(qū)資金、信息、人才、技術(shù)集聚度高以及市場(chǎng)容量大的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，有望率先向全球價(jià)值鏈的中高端攀升，更好發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在此過(guò)程中，東部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可根據(jù)不同情況，一方面向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，另一方面加快“走出去”，輻射“一帶一路”沿線國(guó)家，打造全球貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、金融中心和低碳高增值制造業(yè)中心。

　　中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)也將形成對(duì)外開(kāi)放新高地，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心，與東部沿海地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索出一條有別于東部沿海地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)路徑。在此基礎(chǔ)上，這一地區(qū)將形成新的產(chǎn)業(yè)集聚中心，不走“兩頭在外、大進(jìn)大出”的老路，更加依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)銷(xiāo)外銷(xiāo)并舉，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，銜接國(guó)內(nèi)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，上述地區(qū)有望在陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局中找到各自定位。同時(shí)，在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國(guó)家一級(jí)口岸，使沿邊地區(qū)開(kāi)放與開(kāi)發(fā)互相促進(jìn)，也將推動(dòng)形成東、中、西部全方位開(kāi)放前沿。

　　40余年來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。近年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增速持續(xù)快于東部地區(qū)，中部地區(qū)崛起趨勢(shì)明顯。一方面，這與國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位日益鞏固密不可分，另一方面，這也同中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家特別是對(duì)東南亞、中亞、南亞、東歐等區(qū)域國(guó)家的開(kāi)放通道逐步暢通有關(guān)。區(qū)域開(kāi)放布局優(yōu)化將有助于解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　邁入新發(fā)展階段，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指引下，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將更加緊密地結(jié)合起來(lái)，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授）