產業基礎是產業形成和發展的基本支撐，產業基礎能力決定了一個國家和地區產業的整體素質、綜合實力和核心競爭力。中央財經委員會第五次會議強調“打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平”，說明構筑形成穩固且強大的產業基礎能力，應是未來較為長期的一項重點任務，這既是推動我國經濟實現高質量發展的必然要求，也是我國經濟應對外部復雜環境的重要立足點。

　　產業基礎能力不足是突出短板

　　近年來，隨著對產業基礎的重視程度增加、支持力度加大，我國產業基礎能力持續提升，部分基礎領域的追趕步伐不斷加快。但從總體上看，我國在許多基礎領域還沒有掌握自主核心技術，產品的質量和性能相較于發達國家還有一定差距，這些都對進一步增強我國制造業核心競爭力和提升國際分工地位形成制約。

　　主要表現為：部分重大技術裝備的質量和性能有待提升；核心基礎零部件自主可控水平偏低；質量基礎設施的服務支撐能力不足；基礎材料方面的部分關鍵領域存在“無材可用、有材不好用、好材不敢用”的現象；國產控制系統在高可靠性、高穩定性、高環境適應性等方面還有較大提升空間等。

　　之所以存在這些短板，既有歷史原因，也有現實制約。

　　從工業化路徑來看，我們長期對自身基礎領域的建設重視不夠、投入不足。通過做好技術引進，我國充分釋放了后發優勢和開放紅利，迅速切入國際產業分工體系，快速推進了工業化進程和國民經濟建設。但是，出口加工業的發展并沒有帶動核心基礎零部件、關鍵基礎材料和重大技術裝備等的突破提升，反而形成了“重生產輕技術”“重主機輕部件”“重引進輕自主”的慣性，導致產業基礎不牢、底子不厚，產業自主性和控制力長期偏低，結構性失衡問題突出，源頭創新供給和支撐不足。

　　從市場環境來看，我國基礎產品推廣應用生態不優。基礎領域的技術和產品的精確度、穩定性、可靠性等需要在市場應用中不斷調整優化，這一過程是循序漸進的，不可能一步到位，國際上具有競爭力的基礎產品都是通過不斷試錯打磨來實現升級的。由于我國基礎領域核心技術和產品的應用生態尚不完善，科技成果工程化開發和產業化應用的復雜性高、難度大，一些研發停留在實驗室樣機階段，產業化的“最后一公里”難以打通。同時，國外基礎產品在我國市場占有率高、競爭力強，也導致國內基礎領域的技術和產品沒有足夠的市場空間來推廣應用，因而缺少產品性能提升和迭代升級的機會。

　　從國際競爭來看，基礎領域是我國產業升級的主攻方向，也是發達國家固守競爭優勢的核心陣地，全球基礎領域競爭日趨激烈。重大基礎產品研發投入高、周期長、難度大，一旦形成技術和市場優勢，易于構筑壁壘、固守優勢。目前，國際上重大關鍵技術裝備、零部件和材料市場大多呈現寡頭壟斷格局，存在大量專業精深、積淀深厚的標桿領軍企業和隱形冠軍企業。這也增加了我國在這些領域實現突破的難度。

　　與此同時，產業基礎能力提升是個系統性工程，絕非某一環節、某一領域、某一技術突破所能實現的，需要協同攻堅。目前，我國基礎領域發展不協調，創新協作和資源整合不足，基礎產品協同一體化突破低效乏力，這也對我們在基礎領域攻堅和突破形成制約。

　　通過創新機制穩步推進產業基礎能力提升

　　沒有強大的產業基礎能力作為支撐，就不可能有強大的現代產業體系。未來一個時期，我們的一項重要任務，就是千方百計提升產業基礎能力。

　　一是聚焦關系國家安全和重大戰略實施的重點領域，推進基礎能力攻堅。應該看到，重大產業基礎領域攻堅需系統考慮、主次分明、有序推進。要全面梳理制造業產業鏈和供應鏈現狀，建立健全產業安全評估機制，對重大技術裝備、核心零部件和關鍵材料的基礎能力和安全風險進行評估；要聚焦關系國家重大戰略實施和國防經濟安全的重大技術裝備、核心零部件、關鍵材料和高端工業軟件，綜合考慮國內外技術差距、產品重要性、外部風險高低，按照輕重緩急、可能性大小，篩選重點“卡脖子”領域和環節進行攻堅；要優先選擇進口數量多、基礎條件好、斷鏈風險大的智能裝備、電子制造裝備、重大成套裝備、關鍵基礎零部件及材料來推進攻堅，切實增強產業鏈供應鏈的彈性與韌性。

　　二是搭建鏈條式創新共同體，優化跨領域協同創新機制。重大產業基礎領域攻堅涉及多元主體、多個系統，需構建新型高效的創新組織模式。一方面，加快重構有利于關鍵核心技術突破的組織模式和治理機制，強化供需互動、整零互動、軟硬互動，推廣全鏈條式協同創新路徑，打通基礎研究、技術開發、工程應用和產業化各環節，形成互融共生、分工合作的創新格局。另一方面，推動源頭性基礎研究和市場化應用研究深度契合，加強科研機構、高等院校與各類企業的創新協作，推動裝備、電子、材料、軟件等產業聯動發展，構建關鍵技術攻堅和突破的創新共同體。與此同時，還需加快培育一批投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現代化的重大產業基礎技術研究機構和平臺，突破既有范式，釋放新機構新平臺的創新活力。

　　三是有針對性地加強計量標準、計量檢測、認證認可等基礎設施建設。計量標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施，是產業基礎能力提升的重要保障。可考慮聚焦重大技術裝備、核心零部件和關鍵材料，建立、改造、提升一批國家計量基準，完善計量科技基礎服務和產業計量測試體系。同時，提升研發設計和試驗檢測能力，加快高水平的虛擬現實設計與試驗平臺、產品試驗檢測平臺等建設，將關鍵技術突破、樣品規模商用和產業生態培育緊密結合起來，提升試驗檢測的安全性、可靠性和用戶認可度。加強重大基礎領域標準化體系建設，完善基礎共性標準、關鍵技術標準與重點行業應用標準，提高標準適用性、先進性、有效性和國際化水平。完善檢驗檢測認證機構資質管理和能力認可制度，提升檢驗檢測認證支撐能力。

　　四是完善示范推廣、首購采購等產品市場化應用政策體系。重大基礎領域的攻堅需要良好的市場應用生態。需進一步加強供需對接，突出應用牽引，加快工程化迭代，為重大裝備、零部件和材料創新產品提供早期市場和應用場景；充分發揮國家重大工程、重大項目和國有企業的示范引領作用，支持重大產業基礎攻關成果推廣應用，打開寶貴的市場空間；積極開展供需對接一條龍應用示范，發揮行業協會、龍頭企業的引領作用以及工程公司、設備成套商的集成作用，組建重大基礎產品示范應用聯盟；完善有利于首臺套示范應用的政策體系，擴大首臺套首批次保險補償支持范圍，提升首臺套產品供給能力和市場應用水平。

　　五是加大全球研發創新、資源整合、市場開拓的力度。我國推動重大產業基礎能力實現突破，既面臨外部挑戰的壓力，也有國際合作空間。要在重大產業基礎領域的研究開發、標準制定、知識產權、推廣應用等方面積極開展國際交流合作，鼓勵跨國公司、國外機構等在我國設立重大裝備、零部件及材料研發機構，加強與其他國家和地區的創新合作，深化與東南亞、中亞、中東、非洲等需求潛在地區的市場合作。支持國內基礎領域優勢企業通過參與國際并購、參股國外先進企業等方式，整合優質的研發、創新、技術、品牌等資源。堅持國際視野，在項目建設、運營、采購、招投標等環節接軌國際規則標準，逐步打開國際市場，提高客戶認可度。