習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要多措并舉鞏固成果，加大就業(yè)扶貧力度，加強勞務(wù)輸出地和輸入地精準對接，穩(wěn)崗?fù)貚彙Ｍㄟ^東西部扶貧協(xié)作“點對點”幫助貧困勞動力盡快有序返崗。作為我國人口最多的城市，上海具有充足的人才優(yōu)勢，而這是云南貧困地區(qū)缺乏的。發(fā)揮上海所長，提升云南的人力資源素質(zhì)，是滬滇扶貧協(xié)作工作的一項重點任務(wù)。

　　選派優(yōu)秀干部和專業(yè)人才深入脫貧攻堅第一線。2016年以來，上海共選派200多名干部赴滇掛職，并都擔任對口幫扶地區(qū)扶貧工作重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，協(xié)調(diào)推進滬滇對口幫扶工作。還選派了幾十名博士后赴滇開展科技服務(wù)工作，200多名大學生志愿者赴滇從事支教支醫(yī)支農(nóng)工作，每年派出近300名醫(yī)學專家赴云南省貧困縣三級醫(yī)院結(jié)對幫扶。

　　根據(jù)當?shù)貙嶋H需要開展緊缺人才的培訓(xùn)培養(yǎng)工作。上海協(xié)助云南對口幫扶地區(qū)重點培養(yǎng)了四類人才。一是開展教育和衛(wèi)生專業(yè)人才赴滬學習進修。“十三五”期間已累計接受各類專業(yè)技術(shù)人才2600人次以上來滬學習交流。如嘉定區(qū)2018年舉辦了兩期迪慶州德欽縣骨干教師培訓(xùn)班，組織當?shù)毓歉山處煹缴虾Ｃ８鷯弻W習培訓(xùn)。二是組織當?shù)馗刹康缴虾炻氬憻挕Ｒ寻才沤刹縼頊麙炻氬憻捇蜻M修學習。如2016年以來云南省文山州選派103名干部人才到靜安、虹口兩個結(jié)對區(qū)相關(guān)政府部門掛職。三是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推進“滬滇職教聯(lián)盟”建設(shè)，建立職業(yè)技能實訓(xùn)基地。如長寧區(qū)2018年成立“滬滇幫扶繡娘大聯(lián)盟”，開發(fā)當?shù)孛褡逄厣睦C品，讓當?shù)貗D女在家也有收入，將少數(shù)民族文化特色與市場時尚需求相結(jié)合，打造“滇繡”品牌投放市場。閔行區(qū)在保山、迪慶開設(shè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)活動，提高創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)營管理的各種緊缺人才。上海還積極扶持和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)營銷人才，專門在當?shù)亟M織開展網(wǎng)絡(luò)銷售人員的培訓(xùn)。四是開展藝術(shù)人才的培養(yǎng)。香格里拉市的得名來自《消失的地平線》，其中很有意思的橋段是關(guān)于不老少女彈奏肖邦的樂曲。上海閔行區(qū)援滇干部認為，無論是打造香格里拉市的旅游還是繁榮民族文化，音樂是一個非常好的抓手。針對香格里拉音樂教育師資力量缺乏、教育方法理念相對落后等實際，協(xié)調(diào)上海市閔行區(qū)美德瑞文化藝術(shù)中心，與香格里拉市教育部門簽訂實施3年公益培訓(xùn)協(xié)議，免費為香格里拉音樂專業(yè)老師和適齡兒童進行專業(yè)培訓(xùn)。

　　探索組團式人才合作培養(yǎng)模式。針對云南對口幫扶地區(qū)教育、醫(yī)療整體水平比較低的情況，上海探索實行組團式人才合作培養(yǎng)模式，選擇中層干部、業(yè)務(wù)骨干組成一個整體的業(yè)務(wù)團隊，到當?shù)貙W校和醫(yī)院開展系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)展示和人才培養(yǎng)工作。如閔行區(qū)先后邀請了50多名上海市醫(yī)學專家到對口幫扶的保山培訓(xùn)基層專業(yè)衛(wèi)生人才1000多次。

　　開展就近就業(yè)和外出就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)模式。幫助一個貧困家庭中的一個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，就可以讓一個貧困戶實現(xiàn)脫貧目標。因此，千方百計解決就業(yè)問題是滬滇扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容。滬滇兩省市人社部門簽訂了《滬滇兩地勞動保障監(jiān)察合作協(xié)議》，建立了勞動力轉(zhuǎn)移和服務(wù)保障機制，并從援滇資金中撥出專項用于支持勞務(wù)協(xié)作。2018年上海共投入勞務(wù)協(xié)作幫扶資金2.49億元，幫助云南省7.7萬貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2019年滬滇雙方簽訂6.5萬人就地就近就業(yè)、2300人來滬就業(yè)的勞務(wù)協(xié)作計劃。兩年來，滬滇幫扶完成的轉(zhuǎn)移就業(yè)指標位居全國第一。針對對口幫扶地區(qū)一些貧困戶因生活習慣和照顧家庭等各種原因外出打工意愿較低的特點，引進企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)扶貧車間，為當?shù)刎毨丝谔峁┚徒寝r(nóng)就業(yè)的崗位。在一些貧困人口易地搬遷集中安置點，引進企業(yè)或提供公益崗位讓大部分人能就近就業(yè)，實現(xiàn)了“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能脫貧”的總體目標。

　　嘗試學歷教育與就業(yè)相結(jié)合的人才開發(fā)模式。2018年長寧區(qū)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)春秋航空在滬滇扶貧協(xié)作對口地區(qū)綠春縣開展“建檔立卡戶優(yōu)先”的乘務(wù)員定向招錄。2020年春秋航空聯(lián)合上海開放大學開展“學歷教育+空乘就業(yè)”的教育與就業(yè)貫通的人才培養(yǎng)模式，精準聚焦對口地區(qū)16至22歲高中及以上學歷的建檔立卡貧困畢業(yè)生，經(jīng)過培訓(xùn)取得空中乘務(wù)專業(yè)的大專畢業(yè)證書后，成為春秋航空的客艙乘務(wù)員。“學歷加就業(yè)”的新模式開創(chuàng)了人力資源開發(fā)與勞務(wù)協(xié)作扶貧的新局面，既為航空公司提供了合格的空乘人員，又通過高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家高質(zhì)量脫貧”。

　　當前，我國貧困地區(qū)即將實現(xiàn)全部脫貧的重大戰(zhàn)略目標，但是受資源環(huán)境和人力資源等方面的影響，一些地區(qū)脫貧效果還比較薄弱，抵御風險的能力還比較差，如何鞏固脫貧成果，實現(xiàn)脫貧地區(qū)社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是面臨的重大挑戰(zhàn)。繼續(xù)開展具有中國特色的發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的扶貧協(xié)作，加強貧困人才培養(yǎng)和勞動力的技能開發(fā)，提高貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技能，提高就業(yè)能力，是有效實現(xiàn)脫貧致富的必由之路。過去我國扶貧重點投入是經(jīng)濟開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，未來要加大對貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的投入，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，通過訂單式的培訓(xùn)，精準開發(fā)貧困地區(qū)的勞動力資源，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，解決企業(yè)用工需要，形成互利多贏的局面。

　　（作者系上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員）