2020年是全面深化改革的重要節點，既要確保黨的十八屆三中全會提出的在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，又要在貫徹黨的十九屆四中全會部署的改革上開好局。如何在日益復雜的國內國際環境下，實現我們的既定目標，考驗著我們黨的執政能力、國家治理體系和治理能力。突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經濟社會發展帶來了前所未有的困難、挑戰、風險和不確定性。中共中央政治局4月17日召開會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，強調要堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握發展主動權。

　　把握實現發展目標的核心能力

　　發展是當代中國和黨執政興國的第一要務，這是堅持黨的基本路線一百年不動搖的根本要求，也是解決我國一切問題的基礎和關鍵。“牢牢把握發展主動權”，是引領發展方向、調整發展過程、實現發展目標的核心能力。

　　牢牢把握發展主動權，就要在深入理解人類社會發展規律、社會主義建設規律和中國共產黨執政規律的基礎上，將怎樣堅持和發展中國特色社會主義落實到我國改革開放的全過程，落實到新時代中國特色社會主義發展的全過程，落實到實現中華民族偉大復興的全過程。習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發表重要講話指出，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。我們要繼續進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，準備戰勝一切艱難險阻，朝著我們黨確立的偉大目標奮勇前進。

　　牢牢把握發展主動權，就要在深入研判世情國情黨情民情的基礎上，制定科學合理的發展規劃，不盲目冒進，也不因噎廢食，更不能因細枝末節的東西影響了發展的大局。習近平總書記強調，分析國際國內形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰，看到形勢發展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，堅持黨的基本路線，在繼續推動經濟發展的同時，更好解決我國社會出現的各種問題，更好實現各項事業全面發展，更好發展中國特色社會主義事業，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

　　牢牢把握發展主動權，就是要毫不動搖、堅定不移地執行我們的戰略安排和戰略目標。黨的十九大報告指出，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。從二〇二〇年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是我們必須牢牢把握發展主動權的基本方向。

　　要堅持底線思維，保持戰略定力

　　牢牢把握發展主動權，就要堅持底線思維，保持足夠的戰略定力，深入持久地、克服一切困難將既定的目標實現。4月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議強調，我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，我們仍要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，謀劃推進改革要有一攬子考慮和安排，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，把防風險、打基礎、惠民生、利長遠的改革有機統一起來。這就要求我們將當前的迫切任務和長期的發展目標進行有機的結合，堅持“兩點論”和“重點論”。對有助于促進復工復產、居民就業、投資消費、中小微企業發展、基本民生、脫貧攻堅的改革舉措，要集中力量推進。對經濟社會發展中的短板弱項和風險挑戰，要有前瞻性謀劃，抓住時機，主動作為。對事關經濟高質量發展的體制機制問題，要加強系統集成，統籌部署推進。

　　牢牢把握發展主動權，就要深化對改革規律的認識，根據時與勢的變化不斷完善，在解決實際問題中不斷深化，使改革更加符合實際、符合經濟社會發展新要求、符合人民群眾新期待。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但是也積累了很多的矛盾和問題，一些矛盾和問題還比較突出、尖銳。在突如其來的疫情沖擊下，我們始終堅持“以人民為中心”的發展思想，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民的作風，將防疫、改革、發展、穩定緊密地結合起來，審時度勢，不斷推進重大改革目標的落地、重大攻堅任務的推進、重大民生工程的保障，取得了一系列重大成果。疫情總會過去，發展不能停歇。只要我們堅持問題導向，及時地發現問題、分析問題、解決問題，我們的發展就能行穩致遠。

　　辯證看待“六穩”和“六保”的關系

　　牢牢把握發展主動權，就要辯證看待“六穩”和“六保”的關系，防微慮遠，趨利避害，實現發展的穩健協調。“六穩”就是“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”，涵蓋了我國目前經濟生活的主要方面，是應對世界經濟形勢變化的重要政策導向。“六保”就是“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”，既是對疫情期間特殊性的應急性措施，也是對“六穩”政策的細化。“六穩”和“六保”不是相互替代的關系，而是根據國內外發展形勢變化的積極應對，是一個有機的整體；就是要穩住經濟基本盤，兜住民生底線，在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，通過統籌協調將發展的主動權牢牢掌握在手中。

　　牢牢把握發展主動權，還要牢牢把握意識形態領域的變化，將意識形態工作緊緊圍繞改革發展穩定來進行，充分發揮主觀客觀兩個能動性，實現穩步持續的發展。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運，要求堅持從黨的工作全局出發把握黨的新聞輿論工作。面對信息時代的新變化，“我們過不了互聯網這一關,就過不了長期執政這一關”。新冠肺炎疫情發生以來，互聯網空間中輿論聲音混雜，在一定程度上干擾了抗疫工作和改革發展穩定。這提醒我們，牢牢把握發展的主動權，就要牢牢掌握話語權，讓輿論成為發展的助力而不能成為發展的阻力。

　　要在“六促”上下功夫

　　筆者認為，牢牢把握發展的主動權，還應在“六促”上下功夫：一是促進黨的十八大以來尤其是十八屆三中全會以來的各項改革發展任務扎實、穩步、快速推進，列清單、找差距、補漏洞；二是促進實體經濟進一步做強做優，將促進實體經濟發展的各項舉措落實、落細；三是促進完善各項政策和法律體系，消除影響改革、發展、創新的政策法律障礙，最大限度激活全社會的積極性、創造性；四是促進形成“以內為主、內外聯動”的新發展模式，盡快構建城鄉互動、優勢互補、均衡發展的國民經濟格局；五是促進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局與國家治理體系和治理能力現代化的協調轉換；六是促進基于實踐基礎上的理論創新、制度創新、體制創新，立足發展規律進行謀劃調整鞏固，立足實踐進行總結提升運用。將其統一于全面發展的實踐中去，將我國的政治治理、經濟治理、公共治理、社會文化治理、環境治理統籌推進到一個新的水平，努力使中國特色社會主義展現更加強大、更有說服力的真理力量。“我們要在迅速變化的時代中贏得主動，要在新的偉大斗爭中贏得勝利，就要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發展面臨的一系列重大戰略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。”

　　黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代這個重大政治論斷，這個新時代是中國特色社會主義新時代，而不是別的什么新時代。黨要在新的歷史方位上實現新時代黨的歷史使命，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領全國各族人民完成決勝全面建成小康社會的艱巨任務、實現中華民族偉大復興的歷史使命。歷史已經證明，什么時候發展的主動權掌握在自己手中，就能夠堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，將我們的事業推向前進。在百年未有之大變局中，歷史必將再次證明，只有牢牢把握發展的主動權，才能“任憑風浪起，穩坐釣魚船”，才能實現中華民族偉大復興和“兩個一百年”的宏偉目標。

　　馬克思主義辯證法告訴我們，不變是暫時的，變是永恒的。在不斷變化的客觀現實中，準確把握時代發展規律，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在中國共產黨的堅強領導下，在14億中國人民萬眾一心的奮斗下，我們的發展目標就一定能夠實現。

　　（作者系中國社會科學院經濟研究所教授、博士生導師）