為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《云南省生態環境保護督察實施辦法》，云南省第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對迪慶州開展了第二輪生態環境保護督察。經省委、省政府批準，督察組于2023年2月14日向迪慶州進行反饋。

　　督察組副組長李國墅及有關工作人員，州委、州人大常委會、州政府、州政協有關領導、有關部門和各縣（市）黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，近年來，迪慶州認真學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實省委、省政府關于加強生態文明建設和生態環境保護工作的系列部署安排，緊密結合高原高寒、生態地位重要、生態環境敏感等特點，努力探索生態環境保護新路子，為全省堅決扛起生態文明建設排頭兵政治責任作出積極貢獻。

　　一是建章立制推動生態環境保護。迪慶州堅持以“穩定、發展、生態、邊疆穩固”四件大事為抓手，推動習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神在迪慶州落地生根。建立“第一議題、第一陣地、第一課堂、第一自覺、第一維穩”機制；出臺《迪慶州各級黨委、政府及有關部門環境保護工作責任規定》等制度；建立生態文明建設考核目標體系、綠色發展指標體系；壓實屬地和行業主管部門責任，建立“一周一梳理、一旬一推動、一月一研究”工作機制，推動重點工作落實。

　　二是結合實際開展生態文明建設。將67.29%國土面積納入生態保護紅線；全州國控斷面水質達標率100%，城市空氣質量優良天數比率為100%，污染地塊安全利用率達到100%；以良好的生態環境擦亮世界的“香格里拉”品牌；開展生態文明示范創建，2022年迪慶州入選國家第六批生態文明建設示范區，全州創建生態文明村164個，省級生態文明鄉鎮15個。

　　三是積極推進生態環境問題整改。2016年以來，迪慶州涉及中央、省級生態環境保護督察共5次，反饋問題89項，現已整改79項，驗收78項，驗收率98.7%。交辦投訴舉報件86件，辦理86件，辦理率100%，完成驗收78件。2019年以來，省級長江經濟帶生態環境突出問題警示片共披露4個問題，完成整改3項，完成率75%。2022年省級第二輪督察期間共交辦投訴舉報件8批次14件，辦結8件，階段性辦結4件，正在辦理2件。

　　督察指出，近年來，迪慶州生態環境保護工作雖然取得積極進展和成效，但與黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府有關工作要求和人民群眾對美好生態環境的向往相比，還存在一些差距。

　　一是深入領會貫徹習近平生態文明思想有差距。

　　認識不深刻，踐行有差距。一些縣（市）和部門對迪慶州位于長江經濟帶重要地位的認識不足，對生態系統脆弱敏感、自然生態一旦遭到破壞難以恢復的嚴峻現實缺乏應有的清醒及工作緊迫感，對一些長期存在的生態環境問題“見慣不慣”。近年來，迪慶州發生數起尾礦庫突發安全及生態環境事件，迪慶州警覺警醒度不高，未曾組織召開會議專題研究部署，沒有做到舉一反三，遏制同類事件頻發，被各類工作組反復通報提及。

　　作風不扎實，標準不嚴格。2021年中央第二輪生態環境保護督察群眾投訴舉報“迪慶州香格里拉市小中甸、格咱方向、納帕海德欽方向多家砂石料廠無證開采、加工和銷售砂石料，對當地生態環境造成嚴重破壞，噪音和揚塵嚴重影響周邊居民”問題，現場督察發現，該問題整改不徹底，部分砂石廠揚塵污染防治措施不到位，群眾投訴問題依然未能有效解決。

　　責任不明確，履職不到位。迪慶州壓實屬地黨委政府主體責任和河長制領導小組成員單位、河長聯系部門、行業主管部門相關責任力度不夠，部分河長聯系部門未按要求落實服務聯系河長、協助河長巡河、督辦河湖問題整改等責任，出現河（湖）長辦“單打獨斗”的現象。

　　二是水環境形勢不容樂觀。

　　納帕海水污染問題突出。作為云南省低緯度高海拔最具代表性的季節性湖沼濕地，省控斷面納帕海水質長期未達到Ⅲ類水功能區劃要求，水質下降并持續惡化，形勢十分嚴峻。香格里拉市對納帕海水污染問題重視不夠，截污治污不力，導致每天約1.2萬m3生活污水直排納赤河、奶子河、龍潭河，嚴重影響納帕海水質。

　　落實水資源管理制度不嚴格。取水證無序發放，無證取水的問題屢見不鮮。2022年全州有52個取水許可證存在越級發證問題；香格里拉市2022年有103戶非法取用地下水；維西縣有26起無證取水問題。

　　部分斷面水質存在隱憂。國控斷面臘普河地表水功能區類別為Ⅱ類，但監測數據顯示，2022年8月為Ⅲ類。省控斷面屬都湖水質有下降趨勢，考核目標為Ⅱ類，2020年水質下降為Ⅲ類，2021年有4個月超標，2022年1至10月有3個月超標。

　　三是尾礦庫管控存在薄弱環節。

　　雪雞坪銅礦尾礦庫超高超容積堆存環境風險隱患突出。2020年以來，省級相關職能部門通過不同方式多次指出該庫安全問題及環境風險，但有關職能部門推進雪雞坪銅礦相關整改整治措施仍停留在紙面上，無實質進展，安全風險隱患問題不但沒有得到解決，反而不斷疊加。

　　緊鄰金沙江岸線的三明鑫疆尾礦庫嚴重威脅水域環境安全。云南省、迪慶州安全生產委員會先后多次下達安全生產督辦通知書，要求德欽縣加快推進三明鑫疆礦業有限公司尼仁銅礦尾礦庫安全隱患整治工作，并于2022年6月30日前完成閉庫工作，但閉庫工作至今無實質性推進，安全隱患突出，嚴重威脅金沙江水域環境安全。

　　四是推進"兩污"治理有差距。

　　個別縣（市）管網底數不清。香格里拉市應于2019年9月底前形成污水管網排查報告和管道檢測評估報告，截至督察時，僅完成建成區50%范圍的管網檢測，對管網的具體情況處于模糊狀態。

　　城市截污治污不力生活污水直排問題突出。香格里拉市城市配套管網建設力度不夠，建成區金沙路、旺池卡、北郊社區等多個片區及城郊結合部約7.86km2區域內生活污水未能有效收集處理，導致流經城區的納赤河、奶子河、龍潭河生活污水直排現象突出。

　　生活垃圾填埋場管理不規范。香格里拉市生活垃圾填埋場滲濾液處理能力不足，調節池長期以來處于高位運行，環境風險較大。現場督察發現，香格里拉市原計劃2022年12月底建成投運的餐廚垃圾處理設施，目前僅完成土建，設備未安裝，按時建成投運已無可能，導致每天不僅約20噸餐廚垃圾違規繼續填埋，還會增加滲濾液積存，進一步加劇滲濾液外溢風險。

　　五是部分督察反饋問題整改質量不高。

　　小水電生態流量泄放整改力度不夠。2022年以來，迪慶州小水電生態流量泄放較差或連續多月泄放不合格等問題，多次被省級有關部門通報。

　　“三江并流”世界自然遺產地內礦產資源開發建設活動整治不徹底。迪慶州“三江并流”世界自然遺產地內共有礦業權59個，雖已全部關停并政策性退出，但由于退出機制不完善，目前生態修復責任主體未確定，生態修復方案設計工作還未完成，生態修復工作尚未有實質性開展。

　　迪慶州歷史遺留礦山生態修復見效慢。迪慶州尚有201個礦山、圖斑總面積361.3公頃需在2025年底前完成生態修復。此外，已完成生態修復的部分礦山后期管護不到位，生態恢復效果不佳。香格里拉市小中甸鎮聯合村雄山砂石廠、香格里拉市建塘鎮三村峽勾批砂石廠生態修復治理工作主體工程雖已完成，但植被恢復成活率較低，達不到林業驗收技術規范。

　　六是一些問題需要引起高度重視。

　　迪慶州是長江上游的重要生態屏障，生態環境極其脆弱，是以長江為重點的六大水系保護修復攻堅戰的主陣地，但督察發現，迪慶州仍存在交通基礎設施建設項目生態保護和恢復治理不及時、醫療廢物收運處置及管理欠規范、砂石場污染防治措施和生態修復不到位、無證開采行為查處不嚴、少數企業環保設施不完善等問題，需要引起高度重視。

　　督察要求，迪慶州要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想，認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話以及對生態環境保護的重要指示批示精神，認真解決突出生態環境問題，不斷改善生態環境質量。以此次督察整改為契機，舉一反三、查缺補漏，不斷鞏固國家生態文明建設示范區的創建成果。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。

　　督察強調，迪慶州要根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交迪慶州進一步調查核實，依規依紀依法處理，并將問責工作實施方案納入整改方案，移交問責結果總體情況納入整改落實情況，一并上報省委、省政府。

　　州委書記羅朝峰表示，督察組指出的問題實事求是、精準到位，迪慶州誠懇接受、照單全收、全力整改，并將督察整改作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題來抓。突出問題導向，建立清單、細化舉措、明確時限、壓實責任、閉環推進，確保改徹底、改到位。并以此次督察整改為契機，繼續健全完善生態文明制度體系，加快建設人與自然和諧共生的綠美迪慶，讓生態文明建設成果更好惠及全州人民。

　　反饋會以電視電話會議形式召開，迪慶州各縣（市）、開發區設分會場。