三江源地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，有“中華水塔”之稱，在全國生態文明建設中具有重要地位。習近平總書記多次就三江源生態保護和建設作出重要指示，要求把三江源保護作為青海生態文明建設的重中之重，承擔好維護生態安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命。黨的十八大以來，三江源重大生態保護和修復工程深入推進，為維護與促進我國生態安全和中華民族永續發展作出了積極貢獻。

　　生態保護力度不斷加大

　　三江源地區孕育和保持著原始、大面積的高寒生態系統，素有“高寒生物種質資源庫”之稱，也是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區，生態系統服務功能、自然景觀、生物多樣性具有全國乃至全球意義的保護價值。黨的十八大以來，三江源地區生態保護力度持續加大，生態系統保護和修復統籌推進，生態環境保護成效逐步顯現。

　　三江源地區地廣人稀，生態保護管理難度較大。過去一個時期，三江源生態環境保護不同程度存在條塊分割、政出多門的問題。針對原有各級各類保護區交叉重疊、多頭管理的碎片化等問題，三江源地區穩步推進國家公園體制機制改革，采取最嚴格的生態保護政策，執行最嚴格的生態保護標準，落實最嚴格的生態保護措施，推動生態環境保護取得明顯成效。2015年12月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議，會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》。2018年1月，國家發展改革委正式公布《三江源國家公園總體規劃》。經過不懈努力，歸屬清晰、權責明確、執法嚴格、監管有效的生態保護管理新體制全面形成，縱向垂直合作綜合執法體制不斷強化。目前，三江源地區草地平均蓋度、產草量比10年前分別提高11%、30%以上。可治理沙化土地治理率由45%提高到47%。湖泊面積有所擴大，平均每年增加70多平方公里，近千個黃河源頭的高原湖泊重現粼粼波光。

　　水源涵養能力穩定提升

　　作為我國淡水資源的重要補給地，三江源平均每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，長江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%來自于三江源。黨的十八大以來，三江源水源涵養區著力推進一系列重大生態保護修復和建設工程，生態系統質量和穩定性不斷提升。

　　近年來，三江源地區生態系統逐步改善，湖泊和濕地面積明顯擴大，林草植被覆蓋度快速增加，水源涵養能力穩定提升，水資源量持續增加。調查數據顯示，1956—2000年，三江源地區多年平均水資源總量約為428億立方米；2005—2012年，通過實施三江源生態保護和建設一期工程等，三江源地區多年平均水資源總量約為512億立方米；2013—2020年，三江源生態保護和建設二期工程實施后，三江源地區多年平均水資源總量增加到約523億立方米，比1956—2000年多年平均水資源量增加約95億立方米。2020年，青海省內地表水出境水量達到954.98億立方米，比2016年增加463.58億立方米；近5年來，年均增加水量超過92億立方米。

　　生態產品價值實現機制逐步完善

　　習近平總書記指出：“三江源、祁連山等生態功能重要的地區，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。”創造更多生態產品，需要建立健全生態產品價值實現機制，走生態優先、綠色發展的新路子。三江源地區持續推進水生態產品價值實現機制建設，為統籌生態保護和經濟社會發展提供了有力保障。

　　為在有效保護生態環境的同時進一步保障和改善三江源地區民生，我國加大對三江源地區生態補償的政策支持力度，全面落實生態公益林補償、草原生態保護補助獎勵、生態移民補助等生態補償政策，進一步完善三江源地區生態補償機制。在重大政策和體制機制上，三江源地區實行先行先試。一方面，對三江源地區生態系統狀況動態變化以及生態系統服務價值進行調查、核算、評估，將水資源等自然資源對全國產生的生態產品和服務價值進行折算、評估，為加快實現水生態產品和服務價值奠定堅實基礎。另一方面，開展三江源國有自然資源資產管理體制試點，對三江源國家公園試點區的所有自然生態空間開展確權登記，從法律法規層面明確國家所有的自然資源資產權益，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。這一系列重要舉措，有力推動三江源生態保護和民生改善，不斷筑牢國家生態屏障。（作者為水利部發展研究中心主任）