“十五五”規(guī)劃建議就“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“健全社會(huì)保障體系”等作出部署。2025年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域提出具體舉措。

　　“十五五”新開局，怎樣更好保障和改善民生？在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、深化社會(huì)保障制度改革等方面如何努力為人民群眾多辦實(shí)事？新華社記者采訪了人力資源社會(huì)保障部黨組書記、部長王曉萍。

　　投資于人，厚植人力資源優(yōu)勢(shì)

　　問：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。如何理解和落實(shí)？

　　答：堅(jiān)持投資于人，讓物的投入和積累服務(wù)于人的發(fā)展，將不斷厚植我國豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)大國經(jīng)濟(jì)的韌性和活力，在滿足人民高品質(zhì)生活需求中，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)惠民生與促消費(fèi)緊密結(jié)合。

　　我們將聚焦投資于人，以加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用為主線，著力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深化社會(huì)保障制度改革，完善工資收入分配制度，健全勞動(dòng)關(guān)系治理體系，持續(xù)加強(qiáng)政策和服務(wù)的高品質(zhì)供給，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，為高品質(zhì)生活提供新支撐，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

　　全力確保就業(yè)大局穩(wěn)定

　　問：2026年將采取哪些措施穩(wěn)就業(yè)？

　　答：高質(zhì)量充分就業(yè)，既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要?jiǎng)恿Γ敲裆^等大事。2025年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。

　　2026年是“十五五”開局之年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們將切實(shí)把穩(wěn)就業(yè)作為重要政治責(zé)任，以構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式為牽引，推進(jìn)政策、服務(wù)、監(jiān)測(cè)高效聯(lián)動(dòng)，全力確保就業(yè)大局穩(wěn)定。

　　一是加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策協(xié)同發(fā)力。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。加快建立人工智能就業(yè)影響監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)對(duì)體系，構(gòu)建就業(yè)友好型技術(shù)發(fā)展路徑。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，跟蹤研判就業(yè)形勢(shì)變化，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。

　　二是實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)。用好用足穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免等政策，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，支持勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定崗位。加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，充分挖掘“一老一小”等服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，拓展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域就業(yè)空間。加大新職業(yè)開發(fā)力度，以職業(yè)新發(fā)展開辟就業(yè)新空間。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力推廣“科技成果+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”“民生需求+創(chuàng)業(yè)”四種創(chuàng)業(yè)模式。

　　三是加強(qiáng)就業(yè)政策支持。對(duì)于高校畢業(yè)生等青年群體，研究制定新一輪促就業(yè)政策舉措，加密開展“職引未來”等招聘活動(dòng)，實(shí)施第五輪“三支一扶”計(jì)劃，深入實(shí)施服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)和百萬就業(yè)見習(xí)崗位開發(fā)計(jì)劃，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。對(duì)于農(nóng)民工，推動(dòng)外出就業(yè)和就近就業(yè)雙向發(fā)力，培育更多帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的勞務(wù)品牌，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，健全常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)增收入。持續(xù)做好困難人員就業(yè)援助。扎實(shí)做好退役軍人等群體就業(yè)工作。

　　四是提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。深入推進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，以需求為導(dǎo)向，推出更多針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高的培訓(xùn)項(xiàng)目。健全均等普惠、功能完備、幫扶精準(zhǔn)、基礎(chǔ)鞏固、數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)全國就業(yè)信息資源庫建設(shè)，打造就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，讓就業(yè)服務(wù)下沉到基層。持續(xù)開展不間斷的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)。規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，營造良好有序就業(yè)環(huán)境。

　　培養(yǎng)更多適應(yīng)發(fā)展需要的技能人才

　　問：開展職業(yè)技能培訓(xùn)，是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措。今年將從哪些方面發(fā)力？

　　答：當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快推進(jìn)，人口變化與技術(shù)變革交織疊加，對(duì)勞動(dòng)者技能水平提出了更高要求，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。

　　為破解這一矛盾，去年以來，我們組織開展“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，打通從需求到培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、就業(yè)的全鏈條，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，補(bǔ)貼性培訓(xùn)超過1100萬人次，培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性進(jìn)一步提升。

　　今年，我們將更加注重投資于人，深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，加快培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能人才。

　　一是適配培訓(xùn)對(duì)象，讓培訓(xùn)跟著需求走。針對(duì)高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工等群體不同的技能需求，實(shí)施青年技能提升、農(nóng)民工康養(yǎng)服務(wù)技能提升等專項(xiàng)培訓(xùn)，推出一些針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，解決好“有人沒活干”的問題。

　　二是優(yōu)化培訓(xùn)供給，讓培訓(xùn)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。聚焦人工智能、新能源汽車、低空經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，聚焦養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等社會(huì)民生急需，支持各地因地制宜確定培訓(xùn)重點(diǎn)，推廣“產(chǎn)教評(píng)”“訂單式”“項(xiàng)目制”等培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好“有活沒人干”的問題。

　　三是完善服務(wù)體系，讓參加培訓(xùn)更便利。鼓勵(lì)各地完善技能培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)培訓(xùn)導(dǎo)航圖，打造30分鐘培訓(xùn)服務(wù)圈、技能加油站等，及時(shí)更新培訓(xùn)項(xiàng)目目錄，定期向勞動(dòng)者和企業(yè)精準(zhǔn)推送，解決好“到哪找培訓(xùn)”的問題。

　　四是突出價(jià)值引領(lǐng)，讓培訓(xùn)更有含金量。加快新職業(yè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，完善職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系，提升技能評(píng)價(jià)權(quán)威性、流通性和認(rèn)可度。深入實(shí)施“新八級(jí)工”制度，推動(dòng)薪酬分配與勞動(dòng)者技能等級(jí)掛鉤，打造技能就業(yè)“金名片”、技能增收“金飯碗”，讓培訓(xùn)紅利更加可感可及。

　　今年9月，將以“技能改變世界，技能照亮前程”為主題，在上海舉辦第48屆世界技能大賽，這是“技能奧林匹克”的東方之約。相信這次全球性的技能盛會(huì)，將帶動(dòng)更多勞動(dòng)者學(xué)習(xí)技能、提升技能，激勵(lì)更多年輕人走技能成才、技能報(bào)國之路。

　　推動(dòng)社保制度更加優(yōu)化更可持續(xù)

　　問：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。人社部門將如何落實(shí)？今年社保工作還有哪些著力點(diǎn)？

　　答：靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)已成為吸納就業(yè)的重要渠道。各方面十分關(guān)注這部分群體的權(quán)益保障問題。我們將系統(tǒng)謀劃改革，推動(dòng)制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，更好發(fā)揮社會(huì)保障在保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

　　一是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。根據(jù)靈活就業(yè)人員等群體的特點(diǎn)，研究完善相關(guān)支持政策，支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，享有更高質(zhì)量的社會(huì)保障。推動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，把更多新就業(yè)形態(tài)人員納入保障范圍。同時(shí)，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面。

　　二是持續(xù)深化社保重點(diǎn)改革。完善并落實(shí)全國統(tǒng)籌制度，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，更大力度向低收入群體傾斜。擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，穩(wěn)妥實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。完善基金監(jiān)管制度規(guī)則和監(jiān)管體系，加強(qiáng)投資運(yùn)營監(jiān)管，推動(dòng)建立長周期考核機(jī)制，健全社會(huì)保險(xiǎn)精算制度。

　　三是打造更加便捷的經(jīng)辦管理服務(wù)。優(yōu)化全國統(tǒng)一的人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社保公共服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)靈活就業(yè)參保、社保卡居民服務(wù)、退休等“高效辦成一件事”，深入開展“社保服務(wù)進(jìn)萬家”，落實(shí)并完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)政策宣傳解讀和咨詢服務(wù)，讓社保更加公平惠及廣大人民群眾。