當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間，義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)是什么？不是延長(zhǎng)年限，而在推進(jìn)公平、提升質(zhì)量。飯要一口一口地吃，發(fā)展義務(wù)教育也必須量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，否則必然是欲速則不達(dá)。

　　九年制義務(wù)教育修改為十二年制義務(wù)教育？近日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4849號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復(fù)》），對(duì)全國(guó)人大代表提出的建議“將九年制義務(wù)教育修改為十二年制義務(wù)教育”予以答復(fù)。

　　《答復(fù)》從基本國(guó)情、義務(wù)教育本身發(fā)展以及地方具體實(shí)踐三個(gè)方面出發(fā)，闡述了當(dāng)前不適合將九年義務(wù)教育修改為十二年制義務(wù)教育。這些理由在情在理，既很好回應(yīng)了相關(guān)建議，也有利于我們進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，更好鞏固九年義務(wù)教育普及水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量。

　　其實(shí)，關(guān)于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的聲音在社會(huì)上由來(lái)已久，或者是向前將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，或者是向后將普通高中納入義務(wù)教育。建議的初衷是希望敦促政府承擔(dān)更多的責(zé)任，以促進(jìn)兩個(gè)學(xué)段教育的發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)教育不斷增長(zhǎng)的需求。但是這些建議并不可行，建議的背后是對(duì)義務(wù)教育內(nèi)涵的簡(jiǎn)單化理解，只看到了義務(wù)教育免費(fèi)的一面，而忽視了義務(wù)教育強(qiáng)制性、普及性的特點(diǎn)。同時(shí)也忽視了教育發(fā)展必須與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，忽視了目前還不具備延長(zhǎng)學(xué)制和將學(xué)前、普通高中納入義務(wù)教育的條件這一現(xiàn)實(shí)。超出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍，難以保障教育公平和質(zhì)量。

　　近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，對(duì)教育的重視程度和投入保障水平不斷提高。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)第八年保持在4%以上，支撐了世界上規(guī)模最大的國(guó)民教育體系。教育發(fā)展的成績(jī)有目共睹，教育普及水平實(shí)現(xiàn)新提升，各級(jí)教育普及程度均達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，教育公平發(fā)展邁上新臺(tái)階，全國(guó)23個(gè)省份、95.3%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，99.8%的義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線(xiàn)”要求。但總體而言，財(cái)政性教育投入經(jīng)費(fèi)還有繼續(xù)增加的空間，尚不能完全滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，尤其是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　我國(guó)義務(wù)教育普及時(shí)間較短，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平還存在差距，一些地方落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育主體責(zé)任還不到位。尤其是在中西部貧困地區(qū)，義務(wù)教育基礎(chǔ)還比較薄弱。此外，一些地方探索實(shí)施普通高中免費(fèi)政策，但從地方具體實(shí)踐來(lái)看，部分地區(qū)實(shí)行非義務(wù)教育階段免費(fèi)教育已經(jīng)難以為繼。在這種現(xiàn)實(shí)條件下，貿(mào)然擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍，將加劇教育經(jīng)費(fèi)的緊張狀況，使得義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　如今義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的管理體制，而區(qū)域之間、縣域之間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，如果將學(xué)前教育或者普通高中教育納入免費(fèi)范圍，不同縣域之間的財(cái)政投入能力不一，也將加劇教育不公平。簡(jiǎn)而言之，即便是實(shí)現(xiàn)了普及，也將是低水平的普及，不僅會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)過(guò)重的壓力，也將制造新的不公平問(wèn)題，最終很可能是得不償失。

　　當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間，義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)是什么？不是延長(zhǎng)年限，而在推進(jìn)公平、提升質(zhì)量。要在當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加教育投入、優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件、改善教師待遇，提升教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。飯要一口一口地吃，發(fā)展義務(wù)教育也必須量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，否則必然是欲速則不達(dá)。

　　雖然延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的建議當(dāng)前不具備實(shí)施條件，但必須正視建議背后的民意和訴求，那就是希望政府承擔(dān)更多教育責(zé)任，更好滿(mǎn)足民眾對(duì)美好教育的需要，努力擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源，多樣化發(fā)展促進(jìn)普通高中有質(zhì)量地提高普及率。