【“十四五”教育暢想】

　　作者：張志勇（北京師范大學(xué)教授，中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

　　從“十四五”開始，我國(guó)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，我國(guó)教育事業(yè)也將進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段——

　　我國(guó)教育將進(jìn)入建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新階段

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，“健全基本公共服務(wù)體系”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。經(jīng)過(guò)幾十年的改革發(fā)展，我國(guó)各級(jí)教育普及程度已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，如義務(wù)教育普及率已相當(dāng)于世界高收入國(guó)家平均水平，高等教育已經(jīng)邁入普及化發(fā)展階段。這標(biāo)志著我國(guó)教育已全面進(jìn)入后普及化階段，教育發(fā)展的主要矛盾已從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，全面提高教育質(zhì)量、建設(shè)高質(zhì)量教育體系已成為中國(guó)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　一方面，建設(shè)高質(zhì)量教育體系要求加大教育投入。2019年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為50175億元，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額為40049億元，連續(xù)8年占GDP比重在4%以上。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入水平相比，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重依然較低，這不僅體現(xiàn)在政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入上，也體現(xiàn)在社會(huì)與私人投入上。

　　另一方面，建設(shè)高質(zhì)量教育體系要全面提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量，特別是要提高中小學(xué)教師的入職學(xué)歷。從教師的入職學(xué)歷水平看，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差別很大。與世界主要國(guó)家中小學(xué)教師的學(xué)歷層次相比，以高中為例，我國(guó)研究生層次的教師不足10%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)70%。由此可見，隨著中小學(xué)教師、學(xué)前教師隊(duì)伍學(xué)歷水平的提高，我國(guó)的師范教育格局要作出重大調(diào)整。

　　我國(guó)教育將進(jìn)入更加重視高技能人才培養(yǎng)的新階段

　　隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)高技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)能力提出更高要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有技能勞動(dòng)者1.65億，占就業(yè)人員總量的21%，而高技能人才4791萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者比例為29%，占就業(yè)人員總量的6%。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的高技能人才占比與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大差距。統(tǒng)計(jì)顯示，日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工占比高達(dá)40％～50％，德國(guó)早在2005年就已經(jīng)達(dá)到了40%，美國(guó)占比30%左右。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)、技能人才培養(yǎng)工作開展較早，高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于我國(guó)，高技能型人力資本的積累也強(qiáng)于我國(guó)。

　　《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，明確定位職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型教育，具有同等重要的地位。加快職業(yè)教育的發(fā)展，強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)，一是要提高我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重心，從過(guò)于注重高中階段教育普職大致相當(dāng)，到注重高中后的普職協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要從當(dāng)前重視高職高專向更加重視本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高職升格和普通本科轉(zhuǎn)型，抓緊壯大本科高等職業(yè)教育。三是要從單向度追求學(xué)校與企業(yè)的合作向以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)教融合，從政府舉辦職業(yè)教育為主，向行業(yè)企業(yè)辦學(xué)為主轉(zhuǎn)變。在這里，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮財(cái)稅、土地政策，激勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性。

　　我國(guó)教育將進(jìn)入更加重視東中西教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段

　　黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)強(qiáng)調(diào)：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段、新環(huán)境，習(xí)近平總書記提出，要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略格局將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)顯著影響，對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展，則是要加強(qiáng)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵是要全面縮小東中西教育差距，促進(jìn)教育公平發(fā)展。

　　教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和人生公平的起點(diǎn)，但是由于自然、歷史、社會(huì)等多原因，中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育基礎(chǔ)差、優(yōu)質(zhì)教育資源少，教育質(zhì)量總體不高，尤其是東中西部義務(wù)教育的發(fā)展差距較大。以2019年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為例，統(tǒng)計(jì)顯示，在生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)方面，從幼兒園到普通高校等各個(gè)學(xué)段，東中西部教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入存在較大差距。差距最大的是普通高中階段，東部地區(qū)是中部地區(qū)的近兩倍，其次是初中階段。差距最小的是普通小學(xué)和普通高校。在高等教育發(fā)展方面，東中西部的發(fā)展差距依然較大，尤其是西部地區(qū)高校發(fā)展的阻力較大。

　　習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上提到，要立足服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。國(guó)家要從戰(zhàn)略上采取重大舉措，通過(guò)5～15年的努力，以高質(zhì)量的教育體系，支撐國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施。一方面，加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小東中西部區(qū)域基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的差距，在推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化方面取得重大進(jìn)展。另一方面，優(yōu)化國(guó)家高等教育布局，在戰(zhàn)略上支持中西部省份加快建設(shè)一流高等教育，帶動(dòng)中西部高等教育的梯次發(fā)展。特別是要把盡快完善調(diào)整2018年國(guó)家啟動(dòng)的中西部14所部省區(qū)建設(shè)高校的舉辦體制，從“部省共建、以省為主”，調(diào)整為“部省共建、以部為主”。這既是加快中西部地區(qū)建設(shè)一流高等教育的需要，也是防止因部省共建導(dǎo)致中西部省份地方教育經(jīng)費(fèi)的擠出效應(yīng)，進(jìn)而影響其基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

　　我國(guó)教育將進(jìn)入更加重視大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。要構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　從教育發(fā)展角度看，在都市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)下，需要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)教育和農(nóng)村教育格局的深刻變革、深刻調(diào)整。一是推進(jìn)大中城市和小城市之間教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)教育關(guān)系，從辦學(xué)體制上找出城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效路徑，應(yīng)積極探索實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校代管農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校“一校多區(qū)”、城鄉(xiāng)學(xué)校“一個(gè)法人、一體化”發(fā)展的新路。二是要防止中小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向大中城市集聚的“虹吸效應(yīng)”。“縣中強(qiáng)，則縣域教育強(qiáng)”，要優(yōu)化基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系，強(qiáng)化“縣中”在縣域基礎(chǔ)教育中的戰(zhàn)略地位。要積極調(diào)整高中教育的統(tǒng)籌管理層級(jí)，由縣級(jí)為主向省市統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)同均衡發(fā)展。