編者按：7月17日至18日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。中國藏學(xué)研究中心社會經(jīng)濟(jì)研究所專家學(xué)者，就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)好青藏高原生態(tài)環(huán)境撰寫系列文章。我們將陸續(xù)刊發(fā)該系列文章，與大家分享交流。

　　【作者簡介】扎洛，男，藏族，1969年生，史學(xué)博士，中國藏學(xué)研究中心社會經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員。

　　正 文

　　習(xí)近平總書記在2023年7月17日至18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須正確處理好五對重大關(guān)系，其中之一是處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這一重要論述對深化有關(guān)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理論認(rèn)識、推動(dòng)相關(guān)的行動(dòng)舉措具有重要的指導(dǎo)意義。

　　一、開展重點(diǎn)攻堅(jiān)，抓住主要矛盾

　　自然生態(tài)是個(gè)完整的系統(tǒng)，包含的要素十分復(fù)雜。生態(tài)環(huán)境整治必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既要抓住關(guān)鍵問題，重點(diǎn)攻堅(jiān)，又要統(tǒng)籌綜合因素，協(xié)同治理。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)科學(xué)把握二者之間的辯證關(guān)系，立足高原實(shí)際，集中力量就生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展攻堅(jiān)行動(dòng)，取得突破性進(jìn)展。

　　西藏是歐亞大陸大江大河發(fā)育最多的區(qū)域，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以上(流域面積50平方公里)河流6418條，流域面積1萬平方公里以上河流28條，全區(qū)多年平均徑流量4394億立方米，是中國乃至亞洲最重要的水資源戰(zhàn)略儲備區(qū)，被譽(yù)為“亞洲水塔”，在維系全球生態(tài)安全方面具有重大意義。為確保江河之源生態(tài)安全、確保一江清水綿綿不絕，2021年西藏出臺了《西藏自治區(qū)江河源保護(hù)行動(dòng)方案》，啟動(dòng)了江河源頭生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，重點(diǎn)開展雅魯藏布江—布拉馬普特拉河、長江、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江、恒河、印度河、羌塘高原內(nèi)流區(qū)等8大水系33條主要江河的源區(qū)保護(hù)工作。計(jì)劃通過5—10年的努力，主要江河源區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好，保護(hù)管理制度體系日趨完善，確保江河源區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)保持原真性和完整性。為此，西藏設(shè)立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級河長5700余名，村級河長(含巡河員、護(hù)河員)9.2萬余名。《西藏自治區(qū)江河源保護(hù)行動(dòng)方案》的頒布實(shí)施，為江河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)提供了科學(xué)規(guī)范和行動(dòng)依據(jù)，功在當(dāng)代，利在千秋，充分體現(xiàn)了中國的大國責(zé)任和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)作為。

　　城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和污染防控是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的核心任務(wù)。西藏生態(tài)脆弱、氣候條件惡劣，人居環(huán)境整治的經(jīng)濟(jì)支撐不足，但是，西藏自治區(qū)堅(jiān)決貫徹國家重要生態(tài)安全屏障定位，多方統(tǒng)籌資源，先后實(shí)施多項(xiàng)重點(diǎn)工程。在農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“廁所革命”“人畜分離”“垃圾處理”等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全區(qū)改造農(nóng)牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所33.56萬座，普及率達(dá)62.35%，更多農(nóng)牧民群眾用上了干凈整潔衛(wèi)生的廁所。2018年開始開展“人畜分離”項(xiàng)目試點(diǎn)，2022年頒布的《農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案(2021—2025年)》計(jì)劃2025年前，全區(qū)80%以上的農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)人畜分離。2023年計(jì)劃完成24821戶。人畜分離顯著改善了村民家庭和村莊的整體環(huán)境質(zhì)量，降低了人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，西藏還健全農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率達(dá)到92.7%，不斷加大農(nóng)牧區(qū)生活污水、黑臭水體治理力度，污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到有效管控。

　　拉薩市是西藏的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是西藏打造的國際旅游目的地標(biāo)志性城市。近年來，拉薩在嚴(yán)格實(shí)施城市環(huán)境綜合治理的同時(shí)，重點(diǎn)針對南北山植被不足、山體巖石裸露等問題，有針對性地開展城市周邊綠化行動(dòng)。2022年，拉薩正式施行南北山綠化項(xiàng)目，計(jì)劃用十年時(shí)間完成營造林206.72萬畝，實(shí)現(xiàn)“五年增綠山川、十年綠滿拉薩”的構(gòu)想。自項(xiàng)目實(shí)施以來，專責(zé)部門科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，全社會積極響應(yīng)，項(xiàng)目推進(jìn)順利高效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，168萬人次參與綠化行動(dòng)，共完成造林綠化55.87萬畝。十年后，綠黛繞城，滿目蒼翠將成為拉薩城市新的景觀。

　　正是因?yàn)閷?shí)施上述重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，西藏全區(qū)生態(tài)環(huán)境整體保持良好狀態(tài)，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)100%，無劣Ⅴ類水體，全區(qū)主要江河湖泊及飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2022年拉薩城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為99.7%，位列全國168個(gè)重點(diǎn)城市第一位，“地球第三級”更加潔凈與美麗。

　　二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化協(xié)同治理

　　重點(diǎn)攻堅(jiān)旨在解決主要矛盾，打開工作局面，帶動(dòng)整體推進(jìn)，但要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性并取得歷史性、全局性變化，還必須把握生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性特征，建立環(huán)境保護(hù)各主體協(xié)同共進(jìn)工作格局。為此，近年來西藏在環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域出臺了30多項(xiàng)科學(xué)規(guī)劃和地方法規(guī)，涉及生態(tài)保護(hù)工作方方面面。

　　第一，在水系保護(hù)中，要求上下游、左右岸、干支流協(xié)同發(fā)力。比如雅魯藏布江干流雖然在西藏境內(nèi)流經(jīng)10個(gè)縣，但實(shí)際有33條較大支流，流域面積約34.6萬平方公里，如果各縣(市)保護(hù)不力，每條支流遭受的污染都會直接影響“一江清水向東流”。《西藏自治區(qū)江河源保護(hù)行動(dòng)方案》指出，要建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的江河源保護(hù)工作機(jī)制。構(gòu)建協(xié)調(diào)會商、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、評估考核等江河源監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化政策支持、科技支撐、資金保障、監(jiān)測監(jiān)管、宣傳教育等能力，從而全面提升江河源保護(hù)管理效能。

　　第二，在污染防控中，要求部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同。污染防控同樣是個(gè)系統(tǒng)工作，從立法樹紀(jì)、執(zhí)法監(jiān)測到懲處震懾，必須各部門、各地方有序配合。《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染防治，對生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物實(shí)行分類收集、無害化處理和綜合利用。要求嚴(yán)格管控工業(yè)廢氣排放，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車船廢氣、沙塵揚(yáng)塵、生活煙塵等大氣污染綜合防治，保持大氣環(huán)境優(yōu)良。

　　第三，在農(nóng)村環(huán)境整治中，統(tǒng)籌宣傳文化部門、財(cái)政土地部門、專業(yè)專責(zé)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深入開展以“四清兩改”為核心的農(nóng)牧區(qū)環(huán)境整治工作，同時(shí)，將環(huán)境整治與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，整體推進(jìn)美麗宜居新農(nóng)村建設(shè)。

　　總之，習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要處理好五對關(guān)系的論述，蘊(yùn)含著科學(xué)的世界觀、方法論，特別是有關(guān)處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理關(guān)系的指示，具有內(nèi)在的邏輯合理性、鮮明的問題指向性。貫徹落實(shí)這一要求，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)青藏高原生態(tài)環(huán)境變化機(jī)理的科學(xué)研究，持續(xù)實(shí)施江河源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，集中力量解決城市減排、農(nóng)牧區(qū)生活污水處理等問題，使綠色生活方式成為一種廣泛的自覺，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必將開創(chuàng)新的局面。