西藏素有“地球第三級”之稱，具有生態上的特殊戰略地位，其生態狀況直接關系到青藏高原乃至國家的生態安全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏生態文明建設，多次就西藏生態環境保護發表重要講話、作出重要指示批示。自治區黨委、政府牢記習近平總書記囑托，堅決扛起為中華民族生存和發展作貢獻的政治責任，自治區第十次黨代會創造性提出“著力創建國家生態文明高地、努力做到生態文明建設走在全國前列”戰略目標，舉全區之力推進生態文明高地建設，西藏成為向世界展示美麗中國建設、建設人與自然和諧共生現代化的重要窗口。

　　一、西藏生態文明建設現狀與取得的成效

　　生態文明制度建設不斷完善。成立自治區黨委生態文明建設領導小組，組建著力創建國家生態文明高地專項組，建立自治區級領導高地創建工作包保聯系機制，全面加強黨對生態文明建設的領導。制定實施了一系列重大舉措，先后出臺《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》 《西藏自治區國家生態文明高地建設規劃》 《關于著力創建國家生態文明高地努力做到生態文明建設走在全國前列的實施意見》等政策法規，不斷夯實生態文明建設頂層設計。

　　生態環境質量保持全優。大力實施拉薩南北山和“兩江四河”造林綠化工程、退化濕地保護修復、自然保護區基礎設施建設、天然林保護、草原生態修復綜合治理、防沙治沙、森林生態效益補償等工程項目，生態安全屏障得到有效維護。深入打好污染防治攻堅戰，接續開展具有西藏特色的標志性戰役，生態環境質量持續保持良好。截至目前，全區7市（地）空氣環境質量平均優良天數比例達99%以上，沙塵天氣大幅減少；主要江河湖泊水質達到或優于III類標準，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，土壤環境安全穩定，西藏生態環境質量保持全國領先水平。

　　生態文明理念深入人心。持續加強學習宣傳教育，將生態文明內容貫穿國民教育全過程，提高全民生態文明素養。全面宣傳生態文明理念，充分挖掘青藏高原優秀傳統生態文化，推廣綠色生產生活方式，提升人民群眾的生態文化自信。持續實施公共文化設施項目建設，開展各類群眾廣泛參與的節能宣傳周和低碳日等宣傳活動以及精神文明創建活動，不斷深入傳播培育生態文明理念。

　　生態文明建設示范創建成果顯著。堅持把創建國家生態文明建設示范區作為建設國家生態文明高地的載體，積極發揮典型示范作用，以示范創建帶動生態文明建設不斷取得新成效。截至目前，拉薩市、山南市、林芝市、昌都市、阿里地區以及巴宜區、亞東縣、當雄縣、堆龍德慶區、曲水縣、工布江達縣、波密縣、江達縣、瓊結縣等5個市（地）、9個縣（區）成功創建國家生態文明建設示范市縣，隆子縣、達東村、巴宜區成功創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　二、西藏生態文明建設面臨的問題與挑戰

　　當前，西藏生態環境保護已經進入生態文明建設的深化期，工作面臨諸多挑戰，仍然存在許多需要認真研究解決的困難和問題，生態環境保護任重道遠。

　　從自然環境看，西藏自然生態先天敏感而脆弱，隨著全球氣候變暖，青藏高原進入暖濕期，生態安全隱患和自然災害風險隨之不斷增加，必須堅持系統觀念，統籌山水林田湖草沙冰系統治理，加大生態安全屏障建設投入力度，推進重點生態功能區生態修復，全面提升生態系統防災減災能力刻不容緩。

　　從發展水平看，西藏經濟社會發展相對滯后，發展不平衡、不充分的問題突出，面臨推進經濟發展和加強生態保護的兩難選擇。西藏生產力布局分散，產業結構轉型緩慢，清潔能源、特色農牧和旅游等產業規模小、層次低、鏈條短，綠色產業對發展的支撐作用不夠，良好生態環境蘊含的生態價值沒有得到充分體現。隨著城鎮化進程加快、資源能源消耗增大、污染物產生量增加，各類環境問題逐漸顯現。生態綜合補償機制不健全，生態補償的規模、轉移支付的強度與維護功能的機會成本不匹配。

　　從工作基礎看，主觀上，有的地方和部門對生態文明建設的理解不夠深入，對加強生態環境保護重要性的認識不夠到位，生態破壞和環境污染問題仍有發生；客觀上，生態環境基層基礎薄弱，垃圾污水處理等環境基礎設施建設運維跟不上，監測監管能力與新時代生態環境保護工作要求還不適應，推進生態環境治理體系和治理能力現代化任重道遠。

　　三、西藏生態文明建設的思考與展望

　　錨定“一個目標”，著力創建國家生態文明高地。聚焦“四件大事”、聚力“四個創建”，瞄準“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”這一目標，以《西藏自治區國家生態文明高地建設規劃（2021-2035年）》引領生態文明高地建設。按照國內一流、國際領先的標準，統籌考慮國內現代化布局和國際形象展示，設定近期和遠期目標指標。建立健全工作機制，強化區域協作，統一工作目標和行動，共同推動生態文明高地建設。以國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等為抓手，加快培育一批生態文明建設的先進典型，筑牢生態文明高地建設基礎，守護高原生靈草木、萬水千山。

　　樹牢“一個觀念”，強化生態系統治理，嚴守自然生態安全邊界。堅持系統觀念，突出生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。要統籌減污降碳協同治理，落實二氧化碳達峰，著力牽引促進經濟社會發展綠色轉型。統籌山水林田湖草沙冰系統修復，積極推進重大生態工程建設，著力實現森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態系統及生物多樣性保護系統性和整體性。統籌重點流域上下游、干支流、左右岸協同治理，著力推進水資源、水環境、水生態系統治理。統籌生態資源保護與生態產品價值實現，著力健全完善生態綜合補償制度。

　　構建“兩個支撐”，形成生態文明建設新風尚。一是培育發展高原生態文化支撐，加大生態文明宣傳產品的制作和傳播力度，結合地域特色和民族文化打造優秀生態文化品牌。加大對生態文明建設題材文學創作、影視創作、詞曲創作等的支持力度，推進優秀生態文化產品“走出去”戰略。二是引導筑牢生態意識支撐，建立健全生態文明建設公眾參與制度，推進生態文明教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關、進農村、進寺廟、進軍營。鼓勵結合地方特色開展地球日、環境日、濕地日、低碳日、水日水周等主題宣傳活動，加強青藏高原生態文明建設宣傳推廣。

　　落實“三個治污”，深入打好污染防治攻堅戰，確保生態環境持續良好。以確保生態環境持續保持良好為核心，以解決群眾身邊突出環境問題為重點，堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，以精準的目標施策施治，以科學的手段治理環境，以法治的力量保護生態，強化頂層設計，明確深入打好污染防治攻堅戰的實施路徑，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，確保西藏生態環境質量保持全國領先水平。

　　突出“四個強化”，提升生態環境管理水平，加快構建現代環境治理體系。一是強化改革與法治，堅持實行最嚴格生態環境保護政策，不斷深化生態環境領域改革，全面構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立健全環境與健康監測、調查、風險評估制度，切實織密扎牢生態環境保護法治體系。二是強化督察與考核，加快生態環境保護督察和考核體系建設，深化問題整改，注重結果運用，發揮好風向標和指揮棒作用，推動生態環境保護責任落實。三是強化監管與執法，持續落實“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”監管機制，嚴格環境準入標準，強化監測數據管理，嚴厲打擊生態環境違法行為，有效防范化解生態環境安全風險。四是強化能力與保障，全面加強輻射安全、生態遙感、環境應急、科學研究、信息宣教等基礎能力建設，深化生態環境科學基礎研究，充分抓好政策支持、標準指引、工程支撐、設備配備等基礎保障工作。

　?。ㄗ髡邽閰^生態環境廳總工程師）