新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發以來，承擔千家萬戶污水處理任務的污水處理設施運行問題成為業內關注焦點，也是今年兩會代表的熱議話題。

　　“污水處理是削減水污染物的最重要的公用基礎設施，但對于最終受納水體而言，它也是一個重要的排污單位。”全國人大代表、中冶華天工程技術有限公司首席專家、水環境技術研究院院長程寒飛表示，疫情發生以來，全國污水處理廠工作人員克服各種困難，堅守崗位確保24小時不間斷運行，體現了責任與擔當。城鎮污水處理廠達標運營是其法定職責和義務，但制約城鎮污水處理廠達標、良性運行的因素也普遍存在，如進水超過污水處理廠自身能力、污泥處置沒有得到有效解決、環保責任無限擴大、污水處理費用的拖欠、稅收政策執行不統一等，使廣大從業人員承受了自身難以克服的壓力，近些年來人才流失情況不容忽視。與此同時，在農村污水處理方面，集中式污水處理站和分散式污水處理設施往往存在污水管網質量不高、管網維護跟不上等，建成后類似于曬太陽的項目的確為數不少。

全國人大代表、中冶華天工程技術有限公司首席專家、水環境技術研究院院長程寒飛

　　即使非污水處理廠自身原因造成大于1萬元的處罰，3年稅收優惠政策無法享受

　　建議出臺詳細的考核細則，讓政策執行更清晰

　　為更好保障我國城鎮污水處理廠良性運行，程寒飛建議應出臺詳細的考核細則，讓法律政策執行更清晰。

　　“細則最主要的是分清界面，明確主管部門和污水處理廠的具體職責與義務。”程寒飛建議，建立“廠-網-站”一體化的公用平臺，對污水處理廠進出水指標及過程參數進行嚴格監控，將在線數據作為公正執法和自證清白的有效依據之一。建立污水處理廠的事項報告與事故應急制度，明確主管部門接受事項報告和應急預案報備制度，最大程度地避免可能存在的不擔當、不作為而讓污水處理廠獨自承受一切兜底的情況發生。

　　程寒飛還表示，考核細則對于污水處理廠而言，還進一步關系到收入。目前，行業上通用做法是將各種優惠政策作為污水處理廠的收入項，一旦由于非自身原因導致國家給予的相應優惠政策無法或不能完全享受，則污水處理廠的運行經費難以有效保障。

　　據了解，《環境保護稅法》《環境保護稅法實施條例》對城鎮污水處理廠有明確的稅收減免規定。在現有的財稅政策中，財政部、國家稅務總局印發的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》規定“增值稅即征即退的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰（警告或單次1萬元以下的罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受增值稅的即征即退的政策”。

　　“這就可能使得非污水處理廠自身原因（如進水嚴重超標，超出污水處理廠處理能力，雖按照應急預案進行緊急處理但仍造成出水無法穩定達標）承擔大于1萬元的處罰，而使得3年稅收優惠政策無法享受，即使通過行政復議、行政訴訟勝訴，也沒有明確的恢復享受優惠政策的機制。”他建議，應對涉及污水處理廠稅費政策進行全面梳理，使得各地統一，減少由于人為理解不同造成執行不一，同時也建議各級政府、業主在污水廠項目建設時將政策帶來的優惠不要計入到污水處理廠收入項，而是作為運營期的一種鼓勵，以免產生運營費用缺口而影響污水處理廠的正常運行。

　　農村污水處理為何“曬太陽”

　　集中式排污對環境影響更大，也嚴重浪費了寶貴的肥料資源

　　隨著水污染防治攻堅戰及美麗鄉村建設的開展，我國農村水污染治理、農村水環境改善成效明顯。國家及地方有關部門對農村污水處理系統的考核基本沿用對城市污水處理系統相類似的指標體系，如：管網覆蓋率、污水收集率、污水處理率、污水處理標準與運營效果等，有些地區甚至將化糞池建設數量都作為考核內容。

　　在此考核方式下，相繼公布農村污水處理設施水污染物排放標準正式稿及征求意見稿的有29個省份，也形成了較為統一的農村污水處理模式，即家家戶戶建設化糞池，對于距離城區近的農村一般采用敷設管道接入城鎮污水處理廠，形成城鄉污水系統一體化，對于距離城區較遠但人口相對集中的中心村則建設出水水質標準高的污水處理站，對于人口少、住戶分散的農村則建設分散式污水處理設施等。

　　程寒飛了解到，在實踐中普遍存在的一個現象是：城鄉一體化的污水處理廠管理規范、處理效率高，而集中式污水處理站和分散式污水處理設施往往存在污水管網質量不高、管網維護跟不上，導致進水量不足和進水濃度極低，污水處理站內的裝備大修尤其是重置跟不上，加上運行費用保障性不高和專業人才的缺乏，建成后類似于曬太陽的項目為數不少。尤其是相對偏遠、接管不便的散落住戶所建設的污水處理設施發揮作用寥寥。另外，對于缺乏管網的農村化糞池，更是由于池容有限、白水和灰水沒有分離，導致化糞池很快會滿溢，相對于未建設化糞池前的分散式排水，這種集中式排污對環境影響更大，即使定期清掏，其清掏后的糞污往往運至集中處理站，投加PAM（聚丙烯酰胺）脫水后進行填埋，嚴重浪費了寶貴的肥料資源。

　　優化考核，鼓勵區域治理試點

　　不考核化糞池數量，應該以目標、效果進行考核，以市場化手段進行解決

　　“造成以上不足的主要原因是對農村污水處理設施考核方式和內容的導向性出現了偏差，將農村污水處理設施與農村水環境割裂開來，缺乏區域整體統籌性，忽略了因地制宜性；農村生活污水其實是寶貴的肥料資源，沒有進行資源化利用，為指標處理達標而處理，消耗了資源又花費了運營費用。”程寒飛認為。

　　他建議，應從以建設內容為主要考量因素轉變到以農村行政區域內水環境質量為主要考量因素，將農村污水處理納入到美麗鄉村建設中進行考核，不具體對化糞池數量、管網覆蓋率、污水收集率、污水處理率、污水處理標準進行考核，對農村水環境質量、水生態多樣性等效果進行考核。

　　“這樣勢必會使得各地因地制宜，充分挖掘農村的土地、溝渠塘沼等資源，合理選擇污水處理技術路線，最大程度的減少成套設備、灰色設施和運行費用，使農村污水處理設施能建得起，更能用得起。”程寒飛認為，農村應是生產生活生態相統一，宜對農村產業生態化、生態產業化項目進行獎補，鼓勵有條件的地區采用區域治理模式進行試點，將農村水資源、農村水利設施、農村水環境生態、農村餐廚固廢、農村土壤改良、農村水面養殖收益等有機結合，以目標、效果進行考核，以市場化手段進行解決。