日前，又一項針對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管新政正在公開征求意見。

　　國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》（以下簡稱《指南》）， 公開征求意見將一直持續(xù)至11月30日。《指南》旨在預防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，加強和改進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護市場公平競爭。

　　在當今的城市生活中，普通消費者很難繞過平臺企業(yè)。打車用滴滴，購物用淘寶、京東，外賣用美團、餓了么，日常交流娛樂用微信、抖音。人們都曾經(jīng)雀躍于平臺給日常生活帶來的便捷、高效、低成本。但在過去幾年里，一些平臺們擁有了更大話語權(quán)，新形式的壟斷、信息不透明等問題出現(xiàn)，公平競爭受到抑制。

　　《指南》正是對上述問題的直接回應。其中，一個引發(fā)最多關(guān)注的例子是，強制性“二選一”被定義為濫用市場支配地位。此前數(shù)年，每年“雙十一”前后，大平臺對中小微企業(yè)開出“隱性二選一”條件的現(xiàn)象屢見不鮮，通常會引發(fā)平臺間的“口水戰(zhàn)”乃至訴訟。雖然大多數(shù)平臺不會直接在合同條款中強迫商家“站隊”，但會利用其平臺算法、規(guī)則、技術(shù)、引流等多重手段變相引導商家做出選擇。

　　而《指南》則不僅從原則上明確約束了上述行為，也充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭特點，明確了平臺“潛規(guī)則”也將涉及違規(guī)。根據(jù)《指南》，“通過搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，并對因?qū)κ袌龈偁幒拖M者利益產(chǎn)生直接損害”“平臺經(jīng)營者通過補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，可能對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者利益和社會整體福利具有一定積極效果，但如果對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響”都可能被認定為構(gòu)成限定交易行為。

　　同樣廣受爭議的“大數(shù)據(jù)殺熟”問題也有望得到解決。根據(jù)《指南》，“基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件”將被視為差別待遇。

　　新規(guī)的出臺，雖然可以在一定程度上限制平臺行業(yè)此前的無序競爭，但執(zhí)行起來仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如，平臺巨頭們通常是該領(lǐng)域的技術(shù)、商業(yè)專家，且業(yè)務(wù)龐雜、業(yè)務(wù)量巨大，監(jiān)管機構(gòu)要想全面判定其平臺規(guī)則是否合規(guī)，不僅需要極高的專業(yè)知識，還將耗費巨大的時間和人力。更進一步來看，即便監(jiān)管機構(gòu)判定其不合規(guī)，對這類行為是“小懲大誡”還是“重拳出擊”也未明確，過輕則難免失去效力，過重也可能造成平臺間新的惡意競爭，影響平臺行業(yè)發(fā)展。

　　此外，除了《指南》已經(jīng)明確的反壟斷舉措，平臺經(jīng)濟的“隱性威脅”也需得到重視。例如，現(xiàn)有平臺巨頭們不僅與潛在進入者在市場份額、客戶、數(shù)據(jù)方面存在巨大“鴻溝”，還往往擁有巨大的資本優(yōu)勢和流量優(yōu)勢，可通過不斷投資新企業(yè)、孵化新模式來進行跨領(lǐng)域擴張，這種“贏家通吃”的局面是否會形成“大樹底下不長草”的態(tài)勢，也值得持續(xù)深入研究。

　　平臺經(jīng)濟是一個新事物，因其規(guī)模效應和超強的“外部性”加大了監(jiān)管的難度。只有不斷強化監(jiān)管力度，才能在包容審慎新業(yè)態(tài)的同時，最大限度保護各類主體的權(quán)益，維護行業(yè)健康發(fā)展。