作者：西北政法大學楓橋經驗與社會治理研究院研究員 王斌通、馬成

　　2020年10月26日至29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行，這次全會是在我國將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔當，深刻指明了今后一個重要戰略機遇期我國發展的指導思想、主要目標、優先領域、重點任務，對于全面建設社會主義現代化國家至關重要。尤其是在社會治理領域，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報不僅將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期經濟社會發展主要目標，同時將“完善共建共治共享的社會治理制度”納入戰略舉措。這些目標舉措是“十四五”時期推進社會治理體系與能力現代化的行動指南，對加強和創新社會治理，改善人民生活品質，提高社會建設水平具有積極引領作用。

　　一、牢固樹立以人民為中心的社會治理理念

　　“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行、開拓創新，不斷發展和完善民生保障制度，努力提升社會治理能力和治理水平，取得了一系列舉世矚目的成果。如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標勝利在望。事實雄辯地證明，堅持以人民為中心，是我們黨經過長期實踐探索形成的一條彌足珍貴的社會治理經驗；實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是加強和創新基層社會治理的出發點和落腳點；通過有效治理，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，促進人的全面發展和社會全面進步，是推進社會治理現代化題中應有之義。

　　“十四五”時期，要繼續深化社會治理實踐，持續豐富以人民為中心的社會治理理念的基本內涵。一方面，要密切聚焦人民群眾的現實需求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，從人民群眾最盼、最急、最關心的事情抓起，著力解決與群眾利益息息相關的公共安全、權益保障、公平正義問題，做到人民群眾參與治理實踐、評判治理成效、共享治理成果；另一方面，尊重并發揮人民群眾的首創精神，激發群眾的治理智慧，持續保持干部群眾同心同德、共謀治理的優良傳統，理性面對復雜多變的社會治理形勢，成功破解社會治理中存在的各種痼疾和難題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，切實增進人民福祉。

　　二、創新思路推動社會治理體系和治理能力現代化

　　“十三五”時期，我國社會治理實踐不斷豐富，圍繞構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系的目標，形成了黨對社會治理工作的領導制度、國家政治安全捍衛制度、人民內部矛盾化解制度、社會治安防控制度、公共安全監管制度、網絡安全管理制度、社會力量參與制度、社會基礎管理制度、基層組織建設制度、智能化建設制度、社會治理隊伍建設制度、平安建設責任督導制度等一系列具有原創性和生命力的制度性成果。然而，正如公報所言，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。因而，社會治理制度建設，必須立足實際，創新思路，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。

　　“十四五”時期，要精準掌握和理性應對我國社會治理制度中存在的空白點和薄弱點，堅持優化完善頂層設計與鼓勵支持基層大膽探索相統一，推進各地各部門制度創新和治理能力建設，繼續總結、提煉社會治理實踐中行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，堅持和推廣新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全人民調解、行政調解、司法調解、行業調解與信訪工作聯動機制，強化依法化解社會矛盾、協調利益關系的制度保障。與此同時，既要注重社會治理社會化、法治化、智能化、專業化，更要注重社會治理科學化、精細化，繼續推動政府職能轉型，持續提高干部隊伍運用法治思維和法治方式解決治理頑癥難題的能力，引導廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。

　　三、堅持以共建共治共享拓展社會發展新局面

　　“十三五”時期，我國經濟實力、科技實力、綜合國力不斷提升，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，脫貧攻堅成果舉世矚目，生態環境明顯改善，人民生活水平顯著提高，國家安全和社會和諧穩定基礎繼續夯實。這些成就來之不易，是在我們黨團結帶領全國各族人民審慎面對錯綜復雜的國際形勢、認真落實艱巨繁重的國內改革發展穩定任務、成功抵御新冠肺炎疫情嚴重沖擊的背景下逐步取得的。但是，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，我們仍需持續不懈地加速社會治理創新，增進民生福祉，努力實現人的全面發展和全體人民共同富裕。

　　“十四五”時期，要積極順應億萬群眾的期盼，完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。聚焦人民群眾關心的就業、收入、教育、衛生健康、社會保障、文化體育等問題，繼續發揮黨委、政府、社會、群眾的協作優勢和強大合力，推動黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系不斷完善，推動系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力不斷提高，形成一系列破解民生發展及社會治理難題的科學機制，讓更多的社會主體和市場主體參與社會治理、以更加多元的方式實現社會治理，并且更加公平地享受社會治理成果，實現人民群眾的就業質量、收入水平、受教育程度、衛生健康水平、養老服務水平、社會保障水平全面提升。