焦點(diǎn)訪談丨這項看得見、聞得到的指標(biāo)，完成得怎么樣？

　　“十三五”規(guī)劃中，關(guān)于環(huán)保共有9個約束性指標(biāo)，其中空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量老百姓最為關(guān)注。反映空氣質(zhì)量的PM2.5濃度和反映水質(zhì)狀況的劣V類水體比例這兩項指標(biāo)完成情況如何呢？規(guī)劃要求，沒有達(dá)標(biāo)的262個城市PM2.5濃度在五年時間內(nèi)下降18%。到2019年底，這些城市的PM2.5濃度降低23.1%，提前完成目標(biāo)。關(guān)于水的質(zhì)量，規(guī)劃要求，5年內(nèi)劣Ⅴ類水體比例要低于5%。2019年底實現(xiàn)了3.4%，也提前完成目標(biāo)。和數(shù)據(jù)變化對應(yīng)的是直觀感受：這五年，天更藍(lán)了，水更清了。那么，這些變化是怎么來的呢？

　　在河北唐山市環(huán)保指揮中心，唐山市生態(tài)環(huán)境局大氣污染防治處處長吳建軍正在和同事們一起分析近期的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，今年十一雙節(jié)假期8天，唐山市PM2.5平均濃度為38微克/立方米，到目前為止，全年平均濃度48微克/立方米。吳建軍說，這個數(shù)字在“十三五”之初想都不敢想。

　　這樣的成績之所以不敢想，是因為他們面臨的困難實在是太多了。唐山是一座傳統(tǒng)的資源型重化工業(yè)城市，因煤而建、因鋼而興。這種重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在支撐全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的污染問題。2015年，全市PM2.5平均濃度達(dá)到85微克/立方米，是國家標(biāo)準(zhǔn)的2.43倍。

　　吳建軍說：“市委、市政府專門成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了專家團(tuán)隊，進(jìn)行調(diào)研分析，多部門聯(lián)合會商，明確了唐山PM2.5指數(shù)高的主要原因就是重污染企業(yè)多，中小企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于高能耗、高排放，所以怎么壓減產(chǎn)能、減少企業(yè)排放是我們面臨的最大困難和問題。”

　　“十三五”期間，沒有達(dá)標(biāo)的262個城市的PM2.5濃度要在5年時間內(nèi)下降18%，雖然因地域等條件差異，面臨的困難各有不同，但是唐山面對的難題在全國很有代表性。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說：“因為PM2.5的背后是能源，我們國家是產(chǎn)業(yè)以重化工為主，能源以煤炭為主，交通運(yùn)輸以公路為主的結(jié)構(gòu)，而且很重。僅僅通過兩項約束性指標(biāo)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整也沒有先例，所以通過倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整很難。”

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛說：“最難啃的硬骨頭是推進(jìn)散煤治理，散亂污企業(yè)綜合整治，化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)‘公（路）轉(zhuǎn)鐵（路）’，實施煤炭消費(fèi)總量控制。這些措施都是結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施，雖然效益很顯著，但這些措施很難一蹴而就，都是系統(tǒng)性工程。”

　　結(jié)構(gòu)性減排就是要將高耗能、高污染的落后產(chǎn)能、企業(yè)關(guān)掉淘汰掉，這涉及到企業(yè)的轉(zhuǎn)型、相關(guān)人員的安置，可能還會損害一些部門和地方的經(jīng)濟(jì)利益。雖然壓力大、阻力大、困難多，但是唐山市委市政府認(rèn)識到，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是必須要完成的硬任務(wù)，解決環(huán)境污染問題是城市轉(zhuǎn)型升級中必須翻過的一座山、邁過的一道坎。

　　河北唐山市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長張建業(yè)說：“絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取GDP增長和財稅增收，必須以壯士斷腕的決心，用硬措施完成硬任務(wù)，確保大氣污染治理工作真正見到實效，把PM2.5降下來，還老百姓藍(lán)天白云。”

　　2015年底，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確鋼鐵化解過剩產(chǎn)能1.55億噸，煤炭化解過剩產(chǎn)能8.2億噸的目標(biāo)任務(wù)，這為唐山進(jìn)行大氣治理提供了機(jī)遇。按照國家一系列工作要求，唐山在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中向污染源頭發(fā)起了總攻，先后打響了壓減產(chǎn)能、超低治理和退城搬遷三大戰(zhàn)役。鋼鐵行業(yè)需要高投入，一套設(shè)備動轍就要幾十萬、上百萬元，每壓減一噸落后產(chǎn)能都要付出巨大的決心和努力。

　　河北唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長王恒說：“市縣兩級聯(lián)合派出工作組進(jìn)駐企業(yè)，反復(fù)宣講政策，耐心細(xì)致地做工作，終于實現(xiàn)了企業(yè)關(guān)停，按期完成了去產(chǎn)能任務(wù)。5年來，唐山市累計壓減退出煉鋼產(chǎn)能3332.8萬噸、煉鐵產(chǎn)能2193萬噸；鋼鐵聯(lián)合企業(yè)由2015年的40家減少到30家。”

　　產(chǎn)能終于壓下去了，PM2.5濃度也有所下降。但是自2017年下半年開始，唐山環(huán)保部門卻郁悶地發(fā)現(xiàn)，距離達(dá)標(biāo)數(shù)值仍然差距很大。怎么才能讓PM2.5的濃度一微克一微克地降下來呢？

　　吳建軍說：“鋼鐵等產(chǎn)業(yè)是唐山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱，企業(yè)還要發(fā)展，不可能全部關(guān)停，指標(biāo)達(dá)不到就要想新辦法。”

　　而此時我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高質(zhì)量的發(fā)展要求，給唐山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了新的方向，讓唐山認(rèn)識到，環(huán)境問題與城市發(fā)展密不可分，必須改舊創(chuàng)新。2017年開始，唐山市開展了鋼鐵行業(yè)超低排放改造，先后在鋼鐵企業(yè)投資約210億元對原有治理設(shè)施進(jìn)行升級。首鋼遷安鋼鐵公司做了環(huán)保系統(tǒng)改造的排頭兵，成為國內(nèi)首家實現(xiàn)全工序超低排放的鋼鐵企業(yè)。

　　2018年下半年，唐山又啟動了“污染退城行動”，推動鋼鐵、陶瓷、熱電向沿海臨港布局。今年9月7日，河鋼集團(tuán)唐鋼新區(qū)在樂亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式投產(chǎn)，新鋼廠實現(xiàn)全流程的超低排放。不斷地爬坡過坎見到了成效，今年1至9月份，唐山達(dá)標(biāo)天數(shù)177天，比2015年同期增加58天。唐山的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)可以說是這5年全國大氣治理的一個縮影。

　　“十三五”的藍(lán)天來之不易，讓水更清的困難同樣也不少。就拿汾河治理來說，為了完成“十三五”目標(biāo)，山西省太原市就打了一場硬仗。汾河流域有13個國考斷面，2015年有8個斷面是劣V類水體，按照“十三五”規(guī)劃要求，2020年要實現(xiàn)劣V類水體少于6個的目標(biāo)，難度不小。汾河太原段全長188公里，由于歷史原因，大量未經(jīng)處理的生活污水直排汾河，使得汾河太原段長期為重度污染水體。

　　小東流河是汾河在太原市區(qū)的9條主要支流之一，被稱為“九河”。汾河太原段的水質(zhì)多半跟“九河”相關(guān)，曾經(jīng)的“九河”幾乎全是黑臭水體，嚴(yán)重污染汾河。

　　黑臭水體的產(chǎn)生最根本的原因是城市污水直排環(huán)境有問題，這在各個城市都有一定的普遍性。據(jù)了解，“十三五”初期，全國黑臭水體的河流達(dá)到2800多條。為了解決這個頑疾，“十三五”期間，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東說：“各個城市開始加大排水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造等。從2016年到2018年這3年時間，我國污水處理能力新增3200萬立方米/日，排水管網(wǎng)增加了近20萬公里。”

　　太原也把治理汾河的重點(diǎn)聚焦在了“九河”綜合治理和污水集中收集處理上。2017年，太原市開始整治小東流河，這里也是太原“九河”綜合治理的難點(diǎn)所在，清理河道淤泥垃圾、搬遷高壓電塔、改造管線、下穿鐵路等困難需要一一破解。

　　“九河”綜合治理工程在2018年全面完工，新建的雨水管線和污水管線，將“九河”曾經(jīng)直排汾河的生活污水，全部收入市政污水管網(wǎng)，最后經(jīng)過污水處理廠處理再進(jìn)行排放，大大提升了汾河水質(zhì)。但之后，新問題又出現(xiàn)了。

　　為解決污水處理能力不足的問題，太原市啟動了汾東污水處理廠一期建設(shè)。但是到去年12月底，每天依然有約5萬噸污水無法處理，直排汾河。今年是“十三五”的收官之年，留給太原的時間不多了。

　　今年5月15日，日處理能力20萬噸的一期二步工程終于通水運(yùn)行，補(bǔ)齊了太原污水處理的最后一塊短板。功夫不負(fù)有心人。今年6月，汾河流域13個國考斷面全部退出劣V類，困擾當(dāng)?shù)厝罕姷姆诤游廴締栴}得到了根本解決。

　　截至目前，“十三五”規(guī)劃的9個生態(tài)指標(biāo)，有8個已經(jīng)提前完成。只有優(yōu)良天數(shù)，因為距年底還有兩個多月的時間，尚在進(jìn)行中。

　　生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長萬軍說：“地級以上城市優(yōu)良天數(shù)比例正在按照計劃推進(jìn)，從今年1到9月份初步數(shù)據(jù)情況來看，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.2%，比去年同期提高了5.7個百分點(diǎn)，預(yù)計生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)能夠全面實現(xiàn)。”

　　看上去這幾個“十三五”指標(biāo)只是幾個小數(shù)字，但這些小數(shù)字帶給老百姓的卻是大變化，它們的背后卻是大工程。PM2.5一微克一微克地降下來，背后可能是幾千萬噸落后產(chǎn)能的清退；小河水一天一天變清，背后可能是幾十公里排水管網(wǎng)的建設(shè)改造。這5年，各地各部門齊抓共管，大家一起爬坡過坎，甚至壯士斷腕，才有了今天的碧水藍(lán)天。