中新社蒙特利爾9月24日電 題：專訪國際民航組織秘書長柳芳：加強多邊主義 把航空業“重建得更好”

　　中新社記者 余瑞冬

　　“《聯合國憲章》誕生以來，取得來之不易的多邊成就。國際社會需要在各層面開展更多的合作和協同努力，加強聯合國系統的地位和作用。”國際民航組織秘書長柳芳博士近日接受中新社記者專訪時說，“在今天和可預見的未來尤其如此，因為全球正努力從疫情下的復蘇走向更加可持續發展的道路。”

　　今年是聯合國成立和《聯合國憲章》簽署75周年。國際民航組織是聯合國重要的專門機構之一。柳芳說，1945年簽署的《聯合國憲章》是人類歷史上的一個轉折點。它意在使全世界團結在一起，消除貧窮、實現繁榮，打造人人共享的更美好世界。

　　她表示，聯合國及其各專門機構在領導有影響力的國際合作和塑造多邊主義的未來方面可發揮重要作用。在進入2030年可持續發展議程的最后十年之際，聯合國已展開圍繞從可持續發展目標邁向下一個普遍繁榮目標過渡的討論，希望為2045年——即聯合國成立100周年——規劃全球愿景。這也為國際民航業更好地發展提供了機會。

　　疫情揭示經濟和運輸系統的脆弱性

　　柳芳說，新冠疫情令航空業陷入前所未有的危機。就短期而言，疫情對航空業的影響取決于其持續時間、規模及防控措施、航空旅客的信心以及經濟狀況等因素。同時，疫情對航空運輸和經濟、貿易、旅游、社會等其他關聯領域的長期影響以及由此產生的社會經濟影響尚未完全浮現。

　　“最近全球航空旅行需求緩慢改善的跡象表明，回復正軌的時間會很長。”柳芳直言，這表明該行業面臨潛在的長期危機，嚴重威脅行業生存能力和航空運輸的連通性。

　　她說，這場疫情揭示了當下全球經濟和運輸系統的脆弱性，并實實在在給國際民航組織、各個國家及航空業敲響警鐘，“我們不能再認為航空業持續增長是理所當然的事。航空業管理的國際標準和建議措施此時也顯得更加關鍵。”

　　柳芳說，現在比以往任何時候都更重要的，是各部門以及公共和私人利害攸關方之間的全面協調和精心組織。當務之急是借助已形成的加強合作的勢頭，構建一條具備包容性的復蘇之路，以實現更加可持續和更有復原力的空運系統，從而“重建得更好”。

　　她認為，聯合國提出“重建得更好”，這需要各方加強多邊主義，形成聯合陣線，抓住機會，避免各行其是和重復勞動。國際民航組織將繼續致力于與各國、聯合國系統和各類運輸部門參與者溝通，以重新引導全球關注運輸部門在可持續發展中的關鍵作用。

　　即便恢復到疫前水平也不能自滿

　　柳芳說，疫情令許多國家措手不及。不少國家實際并未遵循國際民航組織的標準和建議措施來制定應急計劃，也未設立或有效運作必要的跨部門協調委員會。國際民航組織及其成員國需要研究如何幫助各國切實遵守相關國際標準和建議措施，尤其是與公共衛生及相關應急系統有關的措施。

　　“即便航空業恢復到疫情危機前的水平，我們也不能自滿，必須未雨綢繆。”柳芳坦言，面對現實挑戰，國際民航組織也在重新設計或更新其業務操作。譬如，該組織一直定期向發展中國家提供安全及安保監管系統的現場技術援助。但因目前的旅行限令，此類援助只得暫停。國際民航組織需適應技術發展步伐，展示解決國際民航業問題的創新辦法。

　　國際民航組織在2019年大會上通過《航空創新》決議，現正研究如何以最佳方式落實決議。在組織層面，國際民航組織一直在努力整合創新工具和工作方法，包括在日常業務中運用數字化和人工智能。

　　同時，柳芳表示，還需確保航空運輸業的發展計劃和融資框架適應新的變化。航空運輸業需要被各國積極主動地納入更廣泛的政策、戰略、發展規劃和財政框架中，而國際民航組織在此方面一直發揮關鍵的倡導作用。

　　柳芳說，除了應對疫情和復蘇計劃之外，國際民航業在無人機系統使用、基礎設施發展、低碳技術和氣候變化等若干領域處于資源不足的狀態。她強調，這樣的問題必須解決，以確保我們未來的世界以及為之服務的航空運輸網絡更具備復原力，且“不讓任何一個國家掉隊”。

　　國際民航組織總部位于加拿大蒙特利爾。柳芳于2015年3月當選國際民航組織秘書長，2018年3月成功連任。她是國際民航組織歷史上首位中國籍秘書長，也是首位女性秘書長。