中國之治的深圳實踐——深圳推進治理體系和治理能力現代化紀實

　　從一個小漁村變成現代大都市的深圳，正在經歷著另一場巨變。

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，全面推進國家治理體系和治理能力現代化建設。深圳將如何作為、如何創新？

　　近年來，深圳以“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，先行探索，用生動的基層實踐和成果，為中國之治貢獻了深圳智慧，成為我國國家治理體系和治理能力現代化的一個“城市范例”。廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中表示，深圳要用建設中國特色社會主義先行示范區的生動實踐和豐碩成果，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化先行示范、作出貢獻。

　　把群眾大小事都辦好

　　“社會治理哪家強？深圳光明有模樣！訴求服務在身邊，矛盾化解在源頭，問題處理在基層。”這是在深圳市光明區居民中流傳很廣的一句順口溜。樸素的幾句話，描繪出了“將問題矛盾化解在早、在小、在基層”的社會治理畫卷。

　　“小事不出街道，大事不出區，矛盾不上交。”光明區委書記王宏彬認為，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。基層干部要不斷適應新形勢、新變化，尊重人民群眾情感，傾聽人民群眾呼聲，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。光明區要把更多資源、服務、管理放到社區，為居民提供精準化、精細化服務，探索新時代黨建引領基層治理的有效途徑。

　　如何做到把群眾大小事都辦好？光明區委常委、政法委書記何奕飛介紹，光明區賦權社區，把“光明區信訪聯席會議辦公室”的權限，授權社區黨委以“發令”的形式啟動，建立了“依令考核”的工作機制，把“社區發令、部門執行”的情況納入全區政府績效考核，讓社區“發令”能夠發得響，讓職能部門以群眾訴求為令“聞令”而動。

　　光明區，位處粵港澳大灣區和廣深港澳科技創新走廊的重要節點，被賦予打造世界一流科學城和深圳北部中心的重任。光明區如何應對社會治理新挑戰？“這些年，我們立足精細化管理，把支部建在了網格上；立足精準化服務，把支部建在了家門口；立足精致化服務，把支部建在了工地上；立足精準化攻堅，把支部建在了項目上。”光明區委常委、組織部長繩萬青說。

　　在光明區內，有一支規模達36000多人的平安員隊伍。他們中有轄區樓棟長、網格員、物管員、社區“五老”人員、義工等14類社會力量。每當群眾有訴求，他們會第一時間發現，并及時上報矛盾排除隱患，居民們給他們取了一個響亮的名號：“矛盾與訴求的瞭望者”。

　　深圳市委提出，未來的深圳，將對照《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出的7項民生目標，逐項確立標桿標準，逐項梳理短板不足，逐項研究路徑方法，逐項推進改革創新，下大功夫、苦功夫改善老百姓最關心、社會最關注的民生問題，全力打造“民生幸福標桿”城市。

　　精心“繡”出城市品質

　　“以‘繡花’功夫‘創文’，讓‘首善之區、幸福福田’從一句口號轉化為人民群眾看得見、摸得著、感受得到的人文環境和生活環境。”福田區委書記鄭紅波說。作為深圳的中心城區和“城市主客廳”，福田區在某種程度上代表了深圳的城市形象與發展水平。

　　在福田區華強北街道通新嶺社區荔湖新村，經濟日報-中國經濟網記者看到，這里的垃圾分類開展井然有序，核心價值觀等公益廣告遍布社區。近年來，福田區堅持問題導向，開展公共環境衛生、居民居住環境整治、公共秩序整治、基礎設施建設和文明素質提升行動，既提升了“面子”，更解決了“里子”問題。

　　鄭紅波表示，福田區既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出福田城區的品質和品牌。

　　深圳市城管和綜合執法局副局長楊雷介紹，近年來，深圳圍繞打造全國最干凈城市、打造世界著名花城、全面提升城市環境品質的目標，全力推進城市管理精細化智能化，用繡花功夫加強環境衛生、城中村治理、智慧城管、城管執法等工作，探索超大城市管理的新路徑，營造更加宜居宜業宜游的城市環境。

　　“深圳城中村居住人口高達1200萬，我們實施城中村綜合治理三年行動，使1539個城中村實現蝶變。”楊雷介紹，為切實提升城中村人居環境，2018年，深圳啟動新一輪城中村綜合治理，對未納入更新改造的城中村實施視頻門禁安裝、消防站建設、燃氣進村、雨污分流等10個方面的綜合治理。3年來，深圳全市城中村共新建燃氣管道1306公里，城中村居民全部用上“放心氣”；新增視頻門禁近10萬套，城中村居住人員“進有登記、出有留痕”，治安形勢大幅好轉；新建小型消防站778座、消防栓1.9萬個，配備專兼職消防員6700多名，新增電動車充電裝置1.2萬個……

　　突出一村一策、注重宜居宜業，打造了光明區甲子塘、福田區水圍、大鵬新區較尾場等一批有記憶的街區、有故事的小鎮、有產業的園區。同時，城中村綜合治理與后續長效管理同步推進、同步謀劃，充分發揮黨建引領，搭建“街道黨工委—社區黨委—村黨支部—各類第三方管理機構”的基層治理架構，推動“物業進村”全覆蓋，為城中村發展注入新活力，實現了城中村可持續、長效管理。

　　深圳通過聘請律師為城管執法隊伍提供法律服務并隨隊執法的“律師駐隊”工作模式，得到司法部與住房城鄉建設部的推廣。“駐隊律師既可約束城管隊員，身處違法現場，又能對當事人釋法說理，將法治思維、法治方式融入城市管理工作。”楊雷表示，“律師駐隊”模式實施以來，城管執法難、處罰難、執行難問題得到有效緩解，執法形象、執法效能大幅提升。

　　努力實現共建共治共享

　　出租屋分類分級管理、“網格+”治理模式、“龍崗第一課”……社會領域一系列改革，聚焦重點領域和關鍵環節，積極推進治理體系和治理能力現代化，是龍崗區打造現代化國際化創新型高水平深圳東部中心的生動寫照。

　　“堅持和完善共建共治共享的社會治理工作體制機制，一要加強和創新社會治理，完善社會治理體系；二要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的‘平安龍崗’。”龍崗區委副書記、區長代金濤說。

　　作為廣東省“綜治中心+網格化+信息化”試點單位和打造新時代廣東“楓橋經驗”實踐創新項目示范單位，分類分級提升出租屋管理精細化是龍崗區社會治理的一大亮點。

　　“通過實行分類分級結果公示、問題隱患清單通報、誠信積分激勵獎懲等機制，落實出租屋管理人主體責任，提高其參與社會治理的積極性。”龍崗區委常委、政法委書記胡庚祥介紹，2008年，龍崗區在深圳首創出租屋分類分級管理模式的基礎上，優化實行社區出租屋“五類”精準區別管理、城中村出租屋“四級”動態評級管理，根據“寬管級、關注級、嚴管級、禁止級”四種等級評定結果，采取差異化的巡查、監管、宣教措施。目前，龍崗區第一批出租屋分類分級管理工作點共217個，已完成分類分級1.8萬棟。

　　深入開展“龍崗第一課”復合型宣傳教育培訓，是龍崗社會治理的一大特色。“龍崗區堅持平安創建人人參與，注重線下培訓與線上教育相結合，不斷強化‘群防’堡壘作用，綜合提升市民的安全意識、法治意識和文明素養。”胡庚祥表示，龍崗區以社區治保會為樞紐，統籌帶動社區平安志愿者聯合會、樓棟長聯合會、平安社區促進會，引導社區熱心群眾廣泛參與治安巡邏、基層平安創建等活動，形成了群防群治的生動局面。目前，龍崗區培訓已覆蓋388萬多人，2019年全區安全生產事故同比下降11%。

　　“我們將全力打造好‘民生幸福標桿城區’。”代金濤表示，龍崗區要把廣大市民的煩心事放在心上，真心實意去一件一件解決好，努力提升大家的獲得感、幸福感、安全感。

　　讓城市更聰明更智慧

　　“指尖服務、刷臉辦事”，如今在深圳是很常見的情景。

　　作為廣東“數字政府”綜合改革試點城市，深圳發揮“最互聯網城市”優勢，以“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯動、一站創新創業、一屏智享生活”為目標，以小切口推動服務大提升，在智慧城市和“數字政府”建設方面走在全國前列。

　　“深圳在‘數字政府’建設方面不遺余力。”深圳市政務服務數據管理局局長劉佳晨介紹，近年來，深圳把“數字政府”建設作為全面深化改革、優化營商環境和增進人民福祉的重要抓手。以數據資源攻堅、共享、共用為突破口，推出了一系列改革措施，創造了多個“全國第一”，為提升城市治理體系和治理能力現代化賦能。

　　2019年1月，深圳正式推出統一政務服務APP——“i深圳”，通過融合全市服務數據，推動政務服務由“網上辦”向“掌上辦”延伸。目前已上線7600多項各類服務，包括常用的社保辦理、公交掃碼、值機、就醫掛號、日常繳費等，實現“掌上政府、指尖服務、刷臉辦事”。強化電子證照和電子材料共享復用，推行“秒批秒報一體化”，推出“秒批”事項237項，“秒報”事項197項，“秒報秒批”一體化事項30項；大力推廣容缺辦理，1014個事項支持容缺收件，479個事項支持容缺受理。同時，推出“我要”打頭高頻主題服務1166個，“一件事一次辦”服務1327個；推動企業設立“一次配齊、拎包入駐”，企業開辦時間壓縮至1天內。

　　在新冠肺炎疫情防控中，深圳“數字政府”改革和智慧城市建設成果發揮了重要作用，以“深i您”“深i企”為代表的“i深圳”系列創新舉措為疫情防控和復工復產提供了有力支撐。

　　今年1月起，“i深圳”相繼上線疫情防控、平安在家等服務專區，第一時間向社會發布疫情防控情況；2月1日，上線“深i您—自主申報”平臺，引導在深、待返深、來深探親和過境人員自主申報信息；2月7日，推出“深i您”健康碼，創新推行手機“亮碼”“掃碼”無接觸通行模式，實現“一次申報”“一碼通行”。“深圳推出的健康碼模式，已被證明是一種支撐人口有序流動、減少聚集性風險的有效手段。”劉佳晨表示，“深i您—自主申報”平臺推出后受到多方肯定。

　　劉佳晨表示，深圳將進一步綜合運用大數據、云計算、人工智能等技術，提高社會治理智能化、科學化、精準化水平，加快智慧城市和“數字政府”建設，加快建立覆蓋全社會的征信系統，構建基層社會治理新格局。