中新社海口6月4日電 題：專家稱海南自貿港政策亮點多 具有較高開放水平

　　中新社記者 尹海明 王子謙 張茜翼

　　“海南自貿港總體方案首次系統性地涉及稅收激勵與優惠，這是對目前自貿試驗區政策的超越。”南開大學經濟學院院長、中國(海南)自貿區專家咨詢委員會委員盛斌近日接受中新社記者采訪時表示，海南自貿港稅率與香港、新加坡等典型自由港具有可比性。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》(下稱《總體方案》)諸多政策備受各界關注。

　　盛斌說，到2035年，海南自貿港所有區內注冊企業(負面清單行業除外)所得稅為15%，累計居住滿183天的個人所得稅率按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收，有利于增強海南自貿港在集聚國際優質要素方面綜合國際競爭力。

　　海南社科院簽約專家、絲路研究院(海口)院長張湧舉例說，高新技術產業是未來海南三大主導產業之一，而高端制造業是目前海南最大的短板。高新技術的產業化，加上“零關稅”等政策，有利于海南高端制造業的大發展。深海、深空、生態環保、生物醫藥、新能源汽車、智能汽車等領域都將是海南未來非常有優勢的產業，成為海南發展新動能。

　　《總體方案》提出建設“海關監管特殊區域”，在張湧看來，這是重大突破，“原來一直講的海關特殊監管區，只是在現行體制下對海關的體制做一些創新和突破，是境內關內，而海關監管特殊區則是對海關監管體制的再造，從境內關內到境內關外。”他認為，海南島何時全島封關運作將是海南自貿港建設的重要標志。

　　上海海關學院教授黃勝強說，目前世界各地設立的自由(貿易)區和自由貿易港等特殊經濟功能區，與中國目前的海關特殊監管區域的開放水平基本等同。海南自貿港不僅實行貨物貿易自由便利，而且還實行服務貿易自由便利，不僅參照世界上通行的自由區零關稅政策，還在市場準入、技術標準、競爭中性、服務與數字貿易等方面對標高標準經貿規則。因此，海南自貿港無論從全球開放進程的發展階段上講，還是與世界各地的特殊經濟功能相比，都具有較高的開放水平。

　　“海南自貿港既具備國際自由貿易港的一般特征，又反映未來發展趨勢。”上海社會科學院世界經濟研究所研究員沈玉良說，將數據跨境流動作為海南自貿港的重要內容不僅順應了國際經貿規則新趨勢，也反映了自貿港的演變趨勢。

　　沈玉良表示，海南自貿港作為最高開放形態的經濟開放，加快了中國貿易開放的廣度和深度，特別是在數字促進貿易的經濟全球化新時期，在安全和風險控制條件下促進數據跨境流動，既符合數字經濟發展趨勢，又反映了數字化服務的貿易形態。

　　中銀國際研究公司董事長、經濟學家曹遠征稱，海南自貿港是中國對外開放由要素流動型轉向規則等機制型開放的重大舉措，向世界釋放了捍衛全球化的信號。海南自貿港建設的核心是樹立標準，是規則的建設，一是準入規則，即負面清單；二是準入前國民待遇規則，無論中資還是外資企業，一視同仁；三是普遍優惠。海南建設中國特色自貿港，是要在全球經貿規則中探索出“中國標準”，這是對中國改革開放的最大貢獻。

　　曹遠征關注到《總體方案》中關于金融體制創新的要求。他認為，海南自貿港建設首先是開放服務業，并引領全國下一步改革開放進程。金融業服務業是最重要的服務領域之一。它的開放創新度是衡量一個地區營商環境的主要指標。海南在金融體制方面的改革要有戰略意識，這對海南是一個契機。要以全球化的視野，尋找金融開放的合作伙伴和人才。優化、拓展FT賬戶，為承接更多領域的改革開放做準備。

　　“《總體方案》體現了實現開放、自由與安全之間的平衡。”盛斌說， 一方面，通過貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往的自由便利和數據安全有序流動六大領域形成高水平開放政策體系，另一方面，加強重大風險識別和系統性風險防范，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生六大領域的重大風險。這體現了“放得開”與“管得住”的結合，為海南自貿港的治理能力與治理體系現代化奠定了很好的制度基礎。

　　盛斌同時表示，《總體方案》指出要制定實施海南自由貿易港法，并支持海南充分行使經濟特區立法權，這是中國首次為自貿港在國家層面上立法，體現了賦予海南更大改革自主權。(完)