把不能勝任辦案、不能獨立承擔司法責任的檢察官比出來、把員額退出來；改變了以往數量、工作量為主導的考核思路；檢察官在辦理新類型案件過程中出現失誤錯誤，或給予容錯……

　　最高人民檢察院近日印發《關于開展檢察官業績考評工作的若干規定》。今天，最高檢政治部副主任郭興旺、案件管理辦公室主任董桂文就《規定》有關問題回答了記者提問。

　　業績考評核心為辦案質量效果

　　記者：各地檢察機關之前也制定了一些檢察官業績考評辦法，這些考評辦法存在哪些問題？最高檢出臺《規定》的目的是什么？

　　郭興旺：近年來，各地相繼制定了本院或本地區檢察官業績考評辦法，探索積累了許多好的經驗做法。但從調研情況看，做法和認識差異較大，也存在一些問題：有的考核導向不明確，沒有突出檢察官辦案主責主業這個核心目標；有的考核理念“簡單機械”，重數量、輕效果；有的考核指標大而化之，僅以“不違法”為標準，不注重人民群眾切身感受；有的沒有突出檢察官職業特點，仍等同于一般公務員考核等。這些問題嚴重影響業績考評的指揮棒作用和正向激勵功能。

　　最高檢制定《規定》，就是要發揮業績考評的“指揮棒”和“風向標”作用，將提升辦案質量效果作為業績考評的核心目標，引導樹立正確的法律觀、政績觀，把以人民為中心的發展理念落實到具體的司法辦案中，實現政治要求和業務建設的有機融合。

　　開展業績考評，就是要把辦案的標準和要求亮出來、嚴起來，引導推動檢察官履職盡責，把案件辦到極致、辦到最好；就是要獎優罰劣，把質量、效果的差距考出來、評出來，倒逼檢察官自覺提升專業素質能力，對照考評找出差距和不足，通過努力來實現更好的辦案質量和效果；就是要把不能勝任辦案、不能獨立承擔司法責任的檢察官比出來、把員額退出來，讓優秀的檢察官覺得有動力，讓不能勝任者有壓力，形成能者上、平者讓、庸者退的動態管理機制。

　　改變以數量為主導的考核思路

　　記者：《規定》在考評理念上有什么創新和突破？

　　郭興旺：《規定》的一個顯著特點，就是改變了以往數量、工作量為主導的考核思路，要求構建以辦案質量和效果為核心的考評管理體系。這主要基于以下考慮：

　　人民群眾對檢察工作的新期待，要求我們必須更加重視案件質量和效果。習近平總書記強調要“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這就不能滿足于案子辦得“不違法”，還要真正辦出高質量；不能只考慮到自己負責的案件流程和環節，而是要充分考慮政治效果、社會效果和法律效果的有機統一，特別是人民群眾的實際感受和樸素的正義觀。

　　僅關注數量本質上是一種簡單粗放的管理理念，不符合司法辦案規律，也容易導致“水分”，甚至偏離司法辦案的目標和價值追求。最高檢黨組提出建立以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系，就是引導檢察官辦更好案件而不是更多案件，把自己環節的工作做到極致、做到最好，以減少不必要的訴訟環節。同時，效率本身就體現了對考評周期內工作量的考評，質量與效果的計分也是按件計分。有的檢察官可能會擔心“多干多錯”，這就需要通過考評辦案效率、建立和落實科學合理的輪案機制，需要分管院領導、部門負責人履行好統籌調配職責來解決。對不擔當不作為的檢察官，也要通過考評機制予以反映，進行追責。

　　違反“三個規定”業績將被否定

　　記者：《規定》實施后，各地在結合實際自主選擇并創設符合自身實際的考評指標體系時，應當注意些什么？

　　董桂文：《規定》明確要求，各地可以自主調整考評業務類型、考評指標及計分規則。在結合實際自主選擇并創設符合自身實際的考評指標體系時，應當注意以下幾個方面：

　　注意考評指標設置的本地化。檢察官業績考評的內容要緊緊圍繞業務工作，與檢察官崗位說明書、司法辦案權力清單等保持一致，要將講政治融入司法辦案各項指標，而不能將兩者割裂開來，也不能以某項工作重要為由將某些行政工作或者管理工作等納入業務考評。要積極發揮效果指標的指揮棒作用，比如把本是質量指標的無社會危險性不捕數、依法作出不批準延長偵查羈押期限案件數設置為刑事檢察業務的效果指標，引導檢察官樹立“少捕慎訴”理念，進一步降低逮捕率、審前羈押率。

　　注意對容錯機制的合理運用。《規定》規定，檢察官在辦理新類型案件過程中出現失誤錯誤，經考評委員會綜合分析給予容錯的，應當客觀評價，合理確定考評計分。檢察官辦理案件中不當履職、出現失誤錯誤后，主動運用訴訟監督方式進行糾錯的，可以不減分或者視情加分。目前檢察官業績考評指標僅在刑事檢察業務中對此有體現，其他業務條線也可以結合實際設定相應的容錯指標。

　　注意對檢察官不如實記錄和報告過問或者干預案件的否定性評價。《規定》規定，對于過問或者干預、插手檢察辦理案件等應當記錄和報告的行為，檢察官未全面如實記錄和報告的，相關案件不得計入考評得分或者加分，并要按規定追究檢察官責任。這是與“三個規定”（2015年中辦國辦、中央政法委、“兩高三部”先后印發的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》）相銜接的內容，需要引起重視，一旦違反，業績將被作否定性評價。

　　業績考評影響檢察官收入前途

　　記者：業績考評結果對檢察官有哪些具體影響？

　　郭興旺：檢察官業績考評的結果分為優秀、良好、合格、不合格四種等次，是檢察官獎金分配、評優獎勵、等級升降、交流任職、退出員額的重要依據，對檢察官的職業發展具有重要影響。

　　檢察官業績考評結果是檢察官退出員額的重要依據。檢察官實行員額制管理后，必須建立和完善檢察官退出機制，形成能者上、平者讓、庸者下的機制。《規定》明確，檢察官年度業績考評被確定為不合格等次的，應當退出員額。

　　檢察官業績考評結果是公務員年度考核結果的重要參考。年度業績考評優秀、良好等次的檢察官，才有資格在公務員年度考核中評為優秀等次。檢察官年度業績考評不合格或經考評不能勝任檢察官職務，其公務員年度考核應當評定為基本稱職以下等次。

　　檢察官業績考評結果是績效考核獎金分配的依據。根據檢察官工資制度改革有關方案，績效考核獎金的發放，主要依據責任輕重、辦案質量、辦案難度等因素向一線辦案人員傾斜；對辦案質量不高的檢察官，相應核減績效考核獎金。《規定》對做好規范和銜接提出了明確要求。