少年擅自買10萬元彩票；家長帶小孩刮獎……學校周邊彩票網點被孩子們光顧，引家長們擔憂。盡管去年6月起實施的新修改的《北京市未成年人保護條例》中規(guī)定，學校、幼兒園周邊一定范圍內不得設置彩票銷售網點，但對具體范圍卻未作出明確規(guī)定。北京日報客戶端記者了解到，在檢察公益訴訟助推下，具體范圍標準現(xiàn)已出爐：200米！月底前，校園周邊200余家體彩和雙機銷售違規(guī)網點將整改，年底前有望實現(xiàn)本市全部售彩違規(guī)網點整改完畢。

　　17歲男生花10萬元買彩票

　　9歲孩子跟著家長去刮獎

　　“10萬元！孩子花了這么多錢買彩票，我們家長都不知道，你們看如何處理啊？”17歲男生小陳的父親焦急地向北京市體彩管理中心反映，小陳于去年下半年開始，迷上了買彩票，使用其父支付寶親情賬號里的錢，擅自在一彩票網點購彩，共計10萬元。

　　經彩票管理中心調查，小陳買的是足球競彩，2元一張，他一次就買上百元乃至上千元的，買了很多次，花費了家里10萬元。“雖然小陳年僅17歲，但個頭有一米八，體重將近兩百斤，在現(xiàn)場很難分辨出他是不是未成年人。”

　　北京日報客戶端記者了解到，去彩票網點購買彩票的未成年人群體中，大多數(shù)是十六七歲的孩子，如果彩票網點不認真核查身份證，可能難以直接辨別購買者是不是未成年人。一名多次買彩票的少年稱，自己是閑逛彩票網點時玩起刮刮樂的，最初不知道未滿18歲的不能買，想嘗試下，得了小獎就覺得天下掉餡餅，挺開心，后來越陷越深，把平時攢的錢都虧進去了，但心里還想買，現(xiàn)在很后悔。

　　還有一種常見現(xiàn)象，就是低齡未成年人跟隨家長來購彩。9歲的小劉與爸爸一起來到彩票網點。雖是爸爸掏錢買彩票，但爸爸讓小劉在現(xiàn)場刮獎。對于親自刮獎，不少孩子都覺得“很新鮮”“好玩”，一些家長也贊同，認為“小孩手氣好”。

　　“孩子過早地接觸彩票，耳濡目染，享受博彩的刺激，容易養(yǎng)成不勞而獲和賭博的心態(tài)，漸漸迷失自我。”家長馮女士表示，自己不會帶上中學的女兒買彩票，可就怕孩子獨自偷著買或跟同學結伴來彩買票。不少家長也對此表示憂慮。

　　大孩子多獨自來買即開型彩票

　　未成年人購彩有三大消極影響

　　“執(zhí)法中，我們往往規(guī)勸帶孩子買彩票的家長，畢竟孩子身心不成熟，容易產生博彩心理，對健康成長是不利的。當然，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，更多地還是十六七歲的孩子買彩票，且大多是買即開型彩票，可能是怕回家后被家長發(fā)現(xiàn)。”彩票管理中心工作人員介紹，對發(fā)現(xiàn)的向未成年人售彩的網點和每年接到的大量同類投訴案例，中心一般視情節(jié)輕重，采取停止網點一段時間的銷售或取消該網點彩票代銷資格的行政處罰措施。

　　然而，在長期從事未成年人保護工作的北京市檢一分院第七檢察部副主任龐濤檢察官看來，對違規(guī)網點進行行政處罰并不是最終目的，社會應該更多關注事例背后反映出的彩票對未成年人健康成長所產生的消極影響。

　　檢察機關調查發(fā)現(xiàn)，未成年人購彩可能會產生三方面不利影響：首先是直接的經濟影響。未成年人因無經濟收入來源，容易給家庭造成經濟壓力和風險；從民法上看，家長能否要求退還這筆錢，目前也存在爭議。其次是彩票對未成年人的心理影響，這比經濟影響更為重要，主要表現(xiàn)在可能誘使孩子產生博彩心理和沉迷依賴，過于看重金錢、依賴運氣而忽視勤奮勞動的價值，不利于形成健康的金錢觀和價值觀。故此，無論是孩子單獨購彩還是家長帶孩子購買，都是不當行為。最后是社會影響，由于未成年人心智不成熟，可能對彩票的性質和概率存在誤解，易受周圍環(huán)境影響而盲目購買，校園周邊售彩容易在同學之間造成攀比和跟風。

　　校園周邊多大范圍內禁設彩票網點？

　　距離標準缺乏明確規(guī)定

　　“太近了！都不必用儀器測量，一看就知道，孩子們出了這校門，就能很方便地購買彩票。”在昌平區(qū)一小學門口，實地走訪的檢察官發(fā)現(xiàn)，出校門左轉不到50米，就來到路邊一彩票網點。彩票網點與校園僅一墻之隔。

　　位于昌平的另一家彩票網點，與一所中學校門僅隔幾個停車位。二者在馬路同側，距離很近。“還有些彩票網點也幾乎挨著校門。孩子們放學了，很容易接觸到彩票，這是個亟待解決的公益問題。”

　　相較于實施多年的《彩票管理條例》，新修改的《中華人民共和國未成年人保護法》在彩票問題上更強調場景化的保護，以未成年人及其各種生活場景為中心來調整和規(guī)范，與孩子們日常學習生活貼得更近。例如，將彩票銷售規(guī)范問題，放入未成年人保護法構建的未成年人“六大保護”新格局中的“社會保護”一章中，第五十九條規(guī)定了學校、幼兒園周邊不得設置彩票銷售網點，禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。

　　校園周邊存在彩票網點，不利于未成年人健康成長，損害社會公共利益，也違反了未成年保護法的相關規(guī)定。就此，市檢一分院依法履行公益訴訟檢察職能，督促相關行政管理部門履行監(jiān)管職責，凈化校園周邊的社會環(huán)境，給孩子們一個清清朗朗的成長空間。

　　公益訴訟調查中，檢察機關通過研發(fā)應用校園周邊不適宜未成年人活動場所法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型進行篩查，并實地調查核實，發(fā)現(xiàn)北京校園周邊存在大量售彩網點。精準鎖定點位和固定證據(jù)后，辦案團隊形成《公益訴訟訴前檢察建議書》，與彩票管理中心進行訴前磋商，秉持雙贏多贏共贏的法律監(jiān)督理念共同推進問題解決。

　　“溝通磋商過程中，我們了解到彩票管理中心對向未成年人售彩問題很重視，接到投訴及時處理。但執(zhí)法時也遇到難處，校園周邊到底多少距離內不得設置售彩網點？這缺乏十分明確的規(guī)定。”龐濤介紹，未成年人保護法對此并未明確，相關的規(guī)范性文件大多法律效力等級較低，很多規(guī)范不具有強制性，且標準不統(tǒng)一，或是對彩票網點參考適用規(guī)范煙酒銷售網點設置距離的標準。很多彩票網點對此不太認可，抵觸情緒大。

　　打通“最后一公里”落實新規(guī)

　　200米標準體現(xiàn)首善之區(qū)要求

　　新修改的《北京市未成年人保護條例》于去年6月1日起實施。第29條規(guī)定：在學校、幼兒園周邊一定范圍內不得設置彩票銷售網點，具體范圍由市民政、體育等部門確定并公布。該規(guī)定比未保法的規(guī)定又進了一步，授權主管部門研究制定具體范圍標準。辦案團隊將新規(guī)的要求寫入檢察建議書，彩票管理中心也很快回函采納，表示會認真研究落實新規(guī)。

　　但新問題很快浮現(xiàn)：距離范圍標準究竟該定多遠？50米、100米、200米還是更遠？距離標準何時才能會商出臺？未保新規(guī)何時才能真正落地見效？龐濤認為，公益訴訟案件實現(xiàn)高質量辦理，就必須打通“最后一公里”。于是，辦案團隊緊鑼密鼓地與彩票管理中心溝通協(xié)調。

　　經過檢察機關與行政部門聯(lián)動、密切協(xié)作，目前彩票管理中心已制定出具體范圍標準——校園周邊200米內不得設置彩票銷售網點，并規(guī)定了詳細測量方法，真正讓條例新規(guī)落了地，最大限度地保護首都未成年人的合法權益。相較于其他省市制定的50米、100米等范圍標準，200米的范圍標準體現(xiàn)了首善之區(qū)的首善標準。

　　北京彩票網點年底實現(xiàn)全部整改

　　讓孩子遠離消極影響需各方努力

　　由于上述網點未核實購彩者身份信息，或店員認為有監(jiān)護人在場即可將彩票交給孩子，導致向未成年人售彩、兌獎。彩票管理中心核實情況后，根據(jù)代銷合同規(guī)定，現(xiàn)已取消上述實體店體彩代銷資格。

　　為推進整改全市校園周邊售彩網點，檢察官龐濤應邀到彩票管理中心為商戶講解條例新規(guī)。“其實，違規(guī)網點的清理整頓并非對彩票事業(yè)發(fā)展的限制，恰恰相反，是為了健康和可持續(xù)發(fā)展，畢竟咱們都是為了孩子！另外，民法中的情勢變更等制度，可免除大家提前解約責任，不必擔心提前解約搬離造成房屋租賃違約。”

　　目前，清理整頓工作正在有條不紊地進行，力爭月底前完成全市200余家體彩和雙機銷售違規(guī)網點整改，年底前實現(xiàn)300余家售彩違規(guī)網點全部整改完畢。屆時，北京校園周邊彩票銷售網點的增量和存量都將實現(xiàn)合規(guī)運營。

　　市檢一分院莊偉副檢察長表示：“讓孩子遠離彩票的消極影響，公益訴訟檢察推動凈化校園周邊社會環(huán)境只是一方面，還需要各方共同努力，比如家長也要履行好監(jiān)護職責，不帶孩子去購彩刮獎。檢察機關將持續(xù)推動家庭、學校、社會、網絡、政府、司法‘六大保護’形成合力，久久為功。”

　　少年擅自買10萬元彩票；家長帶小孩刮獎……學校周邊彩票網點被孩子們光顧，引家長們擔憂。盡管去年6月起實施的新修改的《北京市未成年人保護條例》中規(guī)定，學校、幼兒園周邊一定范圍內不得設置彩票銷售網點，但對具體范圍卻未作出明確規(guī)定。北京日報客戶端記者了解到，在檢察公益訴訟助推下，具體范圍標準現(xiàn)已出爐：200米！月底前，校園周邊200余家體彩和雙機銷售違規(guī)網點將整改，年底前有望實現(xiàn)本市全部售彩違規(guī)網點整改完畢。

　　17歲男生花10萬元買彩票

　　9歲孩子跟著家長去刮獎

　　“10萬元！孩子花了這么多錢買彩票，我們家長都不知道，你們看如何處理啊？”17歲男生小陳的父親焦急地向北京市體彩管理中心反映，小陳于去年下半年開始，迷上了買彩票，使用其父支付寶親情賬號里的錢，擅自在一彩票網點購彩，共計10萬元。

　　經彩票管理中心調查，小陳買的是足球競彩，2元一張，他一次就買上百元乃至上千元的，買了很多次，花費了家里10萬元。“雖然小陳年僅17歲，但個頭有一米八，體重將近兩百斤，在現(xiàn)場很難分辨出他是不是未成年人。”

　　北京日報客戶端記者了解到，去彩票網點購買彩票的未成年人群體中，大多數(shù)是十六七歲的孩子，如果彩票網點不認真核查身份證，可能難以直接辨別購買者是不是未成年人。一名多次買彩票的少年稱，自己是閑逛彩票網點時玩起刮刮樂的，最初不知道未滿18歲的不能買，想嘗試下，得了小獎就覺得天下掉餡餅，挺開心，后來越陷越深，把平時攢的錢都虧進去了，但心里還想買，現(xiàn)在很后悔。

　　還有一種常見現(xiàn)象，就是低齡未成年人跟隨家長來購彩。9歲的小劉與爸爸一起來到彩票網點。雖是爸爸掏錢買彩票，但爸爸讓小劉在現(xiàn)場刮獎。對于親自刮獎，不少孩子都覺得“很新鮮”“好玩”，一些家長也贊同，認為“小孩手氣好”。

　　“孩子過早地接觸彩票，耳濡目染，享受博彩的刺激，容易養(yǎng)成不勞而獲和賭博的心態(tài)，漸漸迷失自我。”家長馮女士表示，自己不會帶上中學的女兒買彩票，可就怕孩子獨自偷著買或跟同學結伴來彩買票。不少家長也對此表示憂慮。

　　大孩子多獨自來買即開型彩票

　　未成年人購彩有三大消極影響

　　“執(zhí)法中，我們往往規(guī)勸帶孩子買彩票的家長，畢竟孩子身心不成熟，容易產生博彩心理，對健康成長是不利的。當然，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，更多地還是十六七歲的孩子買彩票，且大多是買即開型彩票，可能是怕回家后被家長發(fā)現(xiàn)。”彩票管理中心工作人員介紹，對發(fā)現(xiàn)的向未成年人售彩的網點和每年接到的大量同類投訴案例，中心一般視情節(jié)輕重，采取停止網點一段時間的銷售或取消該網點彩票代銷資格的行政處罰措施。

　　然而，在長期從事未成年人保護工作的北京市檢一分院第七檢察部副主任龐濤檢察官看來，對違規(guī)網點進行行政處罰并不是最終目的，社會應該更多關注事例背后反映出的彩票對未成年人健康成長所產生的消極影響。

　　檢察機關調查發(fā)現(xiàn)，未成年人購彩可能會產生三方面不利影響：首先是直接的經濟影響。未成年人因無經濟收入來源，容易給家庭造成經濟壓力和風險；從民法上看，家長能否要求退還這筆錢，目前也存在爭議。其次是彩票對未成年人的心理影響，這比經濟影響更為重要，主要表現(xiàn)在可能誘使孩子產生博彩心理和沉迷依賴，過于看重金錢、依賴運氣而忽視勤奮勞動的價值，不利于形成健康的金錢觀和價值觀。故此，無論是孩子單獨購彩還是家長帶孩子購買，都是不當行為。最后是社會影響，由于未成年人心智不成熟，可能對彩票的性質和概率存在誤解，易受周圍環(huán)境影響而盲目購買，校園周邊售彩容易在同學之間造成攀比和跟風。

　　校園周邊多大范圍內禁設彩票網點？

　　距離標準缺乏明確規(guī)定

　　“太近了！都不必用儀器測量，一看就知道，孩子們出了這校門，就能很方便地購買彩票。”在昌平區(qū)一小學門口，實地走訪的檢察官發(fā)現(xiàn)，出校門左轉不到50米，就來到路邊一彩票網點。彩票網點與校園僅一墻之隔。

　　位于昌平的另一家彩票網點，與一所中學校門僅隔幾個停車位。二者在馬路同側，距離很近。“還有些彩票網點也幾乎挨著校門。孩子們放學了，很容易接觸到彩票，這是個亟待解決的公益問題。”

　　相較于實施多年的《彩票管理條例》，新修改的《中華人民共和國未成年人保護法》在彩票問題上更強調場景化的保護，以未成年人及其各種生活場景為中心來調整和規(guī)范，與孩子們日常學習生活貼得更近。例如，將彩票銷售規(guī)范問題，放入未成年人保護法構建的未成年人“六大保護”新格局中的“社會保護”一章中，第五十九條規(guī)定了學校、幼兒園周邊不得設置彩票銷售網點，禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。

　　校園周邊存在彩票網點，不利于未成年人健康成長，損害社會公共利益，也違反了未成年保護法的相關規(guī)定。就此，市檢一分院依法履行公益訴訟檢察職能，督促相關行政管理部門履行監(jiān)管職責，凈化校園周邊的社會環(huán)境，給孩子們一個清清朗朗的成長空間。

　　公益訴訟調查中，檢察機關通過研發(fā)應用校園周邊不適宜未成年人活動場所法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型進行篩查，并實地調查核實，發(fā)現(xiàn)北京校園周邊存在大量售彩網點。精準鎖定點位和固定證據(jù)后，辦案團隊形成《公益訴訟訴前檢察建議書》，與彩票管理中心進行訴前磋商，秉持雙贏多贏共贏的法律監(jiān)督理念共同推進問題解決。

　　“溝通磋商過程中，我們了解到彩票管理中心對向未成年人售彩問題很重視，接到投訴及時處理。但執(zhí)法時也遇到難處，校園周邊到底多少距離內不得設置售彩網點？這缺乏十分明確的規(guī)定。”龐濤介紹，未成年人保護法對此并未明確，相關的規(guī)范性文件大多法律效力等級較低，很多規(guī)范不具有強制性，且標準不統(tǒng)一，或是對彩票網點參考適用規(guī)范煙酒銷售網點設置距離的標準。很多彩票網點對此不太認可，抵觸情緒大。

　　打通“最后一公里”落實新規(guī)

　　200米標準體現(xiàn)首善之區(qū)要求

　　新修改的《北京市未成年人保護條例》于去年6月1日起實施。第29條規(guī)定：在學校、幼兒園周邊一定范圍內不得設置彩票銷售網點，具體范圍由市民政、體育等部門確定并公布。該規(guī)定比未保法的規(guī)定又進了一步，授權主管部門研究制定具體范圍標準。辦案團隊將新規(guī)的要求寫入檢察建議書，彩票管理中心也很快回函采納，表示會認真研究落實新規(guī)。

　　但新問題很快浮現(xiàn)：距離范圍標準究竟該定多遠？50米、100米、200米還是更遠？距離標準何時才能會商出臺？未保新規(guī)何時才能真正落地見效？龐濤認為，公益訴訟案件實現(xiàn)高質量辦理，就必須打通“最后一公里”。于是，辦案團隊緊鑼密鼓地與彩票管理中心溝通協(xié)調。

　　經過檢察機關與行政部門聯(lián)動、密切協(xié)作，目前彩票管理中心已制定出具體范圍標準——校園周邊200米內不得設置彩票銷售網點，并規(guī)定了詳細測量方法，真正讓條例新規(guī)落了地，最大限度地保護首都未成年人的合法權益。相較于其他省市制定的50米、100米等范圍標準，200米的范圍標準體現(xiàn)了首善之區(qū)的首善標準。

　　北京彩票網點年底實現(xiàn)全部整改

　　讓孩子遠離消極影響需各方努力

　　由于上述網點未核實購彩者身份信息，或店員認為有監(jiān)護人在場即可將彩票交給孩子，導致向未成年人售彩、兌獎。彩票管理中心核實情況后，根據(jù)代銷合同規(guī)定，現(xiàn)已取消上述實體店體彩代銷資格。

　　為推進整改全市校園周邊售彩網點，檢察官龐濤應邀到彩票管理中心為商戶講解條例新規(guī)。“其實，違規(guī)網點的清理整頓并非對彩票事業(yè)發(fā)展的限制，恰恰相反，是為了健康和可持續(xù)發(fā)展，畢竟咱們都是為了孩子！另外，民法中的情勢變更等制度，可免除大家提前解約責任，不必擔心提前解約搬離造成房屋租賃違約。”

　　目前，清理整頓工作正在有條不紊地進行，力爭月底前完成全市200余家體彩和雙機銷售違規(guī)網點整改，年底前實現(xiàn)300余家售彩違規(guī)網點全部整改完畢。屆時，北京校園周邊彩票銷售網點的增量和存量都將實現(xiàn)合規(guī)運營。

　　市檢一分院莊偉副檢察長表示：“讓孩子遠離彩票的消極影響，公益訴訟檢察推動凈化校園周邊社會環(huán)境只是一方面，還需要各方共同努力，比如家長也要履行好監(jiān)護職責，不帶孩子去購彩刮獎。檢察機關將持續(xù)推動家庭、學校、社會、網絡、政府、司法‘六大保護’形成合力，久久為功。”