□ 法治日報(bào)記者 張維

　　隨著第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作的全面完成，一個所涉規(guī)模龐大、問責(zé)不失嚴(yán)厲的結(jié)果也公之于眾：158個責(zé)任追究問題，3371人被問責(zé)，其中1692人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，處級以上干部人數(shù)達(dá)到1615人。

　　“嚴(yán)格責(zé)任追究是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)督察整改工作和生態(tài)環(huán)境問題解決的有效手段。”生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來看，第二輪督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作注重追究領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，推動督察整改工作發(fā)揮了積極作用。

　　頂風(fēng)在江灘建酒店

　　一大批官員被問責(zé)

　　在江蘇省鎮(zhèn)江市，就有鎮(zhèn)江市原副市長潘早云等一批官員被卷入這場問責(zé)風(fēng)暴。

　　根據(jù)江蘇省人民政府的通報(bào)，上述人員被追責(zé)的原因與鎮(zhèn)江市長江岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問題突出有關(guān)。鎮(zhèn)江市對違反水法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)占用河道的項(xiàng)目未全部納入清理整治清單，存在少報(bào)漏報(bào)問題。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，長江干流鎮(zhèn)江段河道管理范圍內(nèi)仍有19個項(xiàng)目未取得涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，其中水法頒布實(shí)施前建設(shè)項(xiàng)目9個，頒布實(shí)施后建設(shè)項(xiàng)目10個。

　　尤其引人注意的是，揚(yáng)中市有關(guān)部門以水利設(shè)施名義立項(xiàng)建設(shè)的西沙灣星空酒店位于長江河道內(nèi)，揚(yáng)中市明知該項(xiàng)目違法，但在上級排查時仍將其報(bào)告為水利設(shè)施。

　　令人唏噓的是，長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查的收官之時，這個建在長江江灘上的酒店正如火如荼地進(jìn)行提升改造。而督察組在現(xiàn)場檢查時，西沙灣星空酒店仍處于營業(yè)狀態(tài)，在道路上可見“西沙灣星空酒店”的路牌指示。

　　揚(yáng)中市明知該項(xiàng)目違法，緣何在上級排查時仍將其報(bào)告為水利設(shè)施？這個酒店到底什么來頭？這些問題一度引來社會強(qiáng)烈關(guān)注，產(chǎn)生惡劣影響。

　　鎮(zhèn)江的問題還不止于此，通報(bào)中提到的還有：丹徒區(qū)安豐船業(yè)有限公司、振興海洋船舶重工有限公司兩家企業(yè)2021年后仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問題。江蘇復(fù)興船舶修造有限公司未經(jīng)審批違法占用長江岸線新建船舶修造和拆解項(xiàng)目，含油廢水直排長江。鎮(zhèn)江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設(shè)廠房和生產(chǎn)設(shè)施。江蘇遠(yuǎn)澤電器有限公司產(chǎn)生廢水偷排長江……

　　上述種種，與鎮(zhèn)江在長江生態(tài)保護(hù)中本該扮演的關(guān)鍵角色極不匹配——地處長江下游南岸的鎮(zhèn)江市擁有約293公里長江岸線，涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、省級重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)地位重要。而鎮(zhèn)江市相關(guān)部門和區(qū)（市）表現(xiàn)出來的，是對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識不夠，長江岸線違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法工作不力。

　　始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)

　　壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任

　　類似鎮(zhèn)江這種地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度不夠、相關(guān)監(jiān)管部門長期放任企業(yè)違法行為的癥結(jié)，在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的問題中并不少見。

　　例如，河北省邯鄲市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司在未完成備案、環(huán)評、能評等開工前必備手續(xù)的情況下，違規(guī)建設(shè)一座1580立方米高爐。

　　西藏那曲市色尼區(qū)多個砂石料場未按要求辦理采礦許可證，林業(yè)和草原、水利等部門也未按規(guī)定要求辦理草原征占用、水土保持等手續(xù)，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46.8萬平方米。

　　有評論一針見血地指出：“這些問題反映出，一些地方尚未形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺、政治自覺、行動自覺，仍需通過嚴(yán)肅問責(zé)倒逼當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)職能部門承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。”

　　而堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，也正是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的原則之一。“嚴(yán)的基調(diào)是督察工作的生命線，是督察保持公信力和權(quán)威性的根本所在。將嚴(yán)的基調(diào)貫穿督察始終，敢于啃硬骨頭，對問題緊盯不放、一盯到底，堅(jiān)決查處一批重大典型案件，形成強(qiáng)大震懾。”生態(tài)環(huán)境部副部長翟青說。

　　嚴(yán)的基調(diào)，從第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)情況也能看出來。31省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對督察移交的135個責(zé)任追究問題共追責(zé)問責(zé)3035人，含廳級干部371人（其中正廳級干部93人），處級干部1244人（其中正處級干部594人）。其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1509人（涉及廳級干部108人、處級干部576人），誡勉782人（涉及廳級干部108人、處級干部377人），其他處理744人。國務(wù)院國資委和6家中央企業(yè)對督察移交的23個責(zé)任追究問題共追責(zé)問責(zé)336人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分183人、誡勉63人、其他處理90人。

　　從中不難發(fā)現(xiàn)，移交問題追責(zé)問責(zé)呈現(xiàn)出級別高、力度大、覆蓋廣等明顯特點(diǎn)。從問責(zé)的具體情形看，受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，占全部被問責(zé)人員的比例超過50%。從被問責(zé)人員構(gòu)成看，處級以上干部人數(shù)約占全部被問責(zé)人數(shù)的48%。從被問責(zé)人員所在單位看，人員分布于地方黨委、地方政府、地方黨委和政府所屬部門、國有企業(yè)、其他有關(guān)部門、事業(yè)單位等。

　　可以看出，第二輪督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作注重追究領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這不僅是推進(jìn)督察整改工作和生態(tài)環(huán)境問題解決的有效手段，更能成為推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)的有力抓手。

　　鮮明指出突出問題

　　推進(jìn)環(huán)境問題解決

　　問責(zé)不是目的，倒逼責(zé)任落實(shí)、促進(jìn)問題解決才是目的。

　　事實(shí)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯突出生態(tài)環(huán)境問題，也是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的主要做法之一。始終堅(jiān)持直面問題，奔著問題去，奔著責(zé)任去。“既關(guān)注面上的普遍性問題，也聚焦點(diǎn)上的突出短板；既著力把問題查準(zhǔn)查實(shí)查透，也深挖問題背后的原因和責(zé)任；既嚴(yán)肅指出問題，也推動以解決問題為契機(jī)完善政策制度和長效機(jī)制。”翟青說。

　　值得注意的是，每一批督察報(bào)告中，都堅(jiān)持60%以上的篇幅講問題，不回避不遮掩，結(jié)合被督察對象實(shí)際及其在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全中的戰(zhàn)略地位，鮮明指出突出問題，向被督察對象有效傳導(dǎo)壓力。

　　近年來，一系列問題都在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的問責(zé)中得以解決。

　　甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出，42座水電站完成分類處置，植被破壞、草原退化等問題得到緩解，逐步恢復(fù)水草豐茂、駿馬奔騰的風(fēng)貌。

　　陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅已拆除并恢復(fù)植綠3700多畝，多個違建地塊變身公園綠地，基本完成生態(tài)恢復(fù)治理。

　　青海木里礦區(qū)對渣山進(jìn)行刷坡整形和種草復(fù)綠，對采坑進(jìn)行邊坡治理和回填，完成礦坑治理主體工程。

　　吉林取締長白山違建高爾夫球場，拆除93棟187套違建別墅，通過還林復(fù)綠完成生態(tài)修復(fù)。

　　天津七里海、廣西鳳山、重慶縉云山、新疆卡拉麥里山、騰格里沙漠等地整改任務(wù)已階段辦結(jié)。

　　中國有色大冶公司豐山銅礦尾礦庫廢水直排長江問題整改正扎實(shí)推進(jìn)。

　　發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，高質(zhì)量完成整改任務(wù)，通過問責(zé)壓實(shí)責(zé)任——在這樣的過程中，法治也起到了重要作用。

　　據(jù)了解，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察注重依法督察，樹牢法治觀念，運(yùn)用法治方式，嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，配套制定110個制度規(guī)范和模板范式，使督察有章可循，確保督察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。同時，明確禁止“一刀切”和濫問責(zé)，要求地方對不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。