2月4日周六17時，在豐臺區(qū)蒲黃榆路南向北方向，社會車道發(fā)生擁堵，公交專用道空空如也。 本報記者 鄧偉攝

　　春節(jié)過后，熟悉的堵車場面又回來了。元宵節(jié)適逢雙休日，京城各大商圈周圍，部分環(huán)路、聯(lián)絡線在地圖軟件上重新“飄紅”。然而，不少空蕩蕩的公交專用道，與擁擠的社會車道形成強烈反差。有市民呼吁，在非工作日允許私家車駛入公交專用道。對此，專家建議，提高公交專用道利用率，還應該靈活管理，在公交優(yōu)先的前提下，允許載客量高的車輛駛入。

　　專用道與社會車道“冰火兩重天”

　　每逢雙休日，重點商圈、景區(qū)周邊道路交通壓力增長明顯，進停車場的車輛能排出數(shù)百米。在這些熱點地區(qū)，社會車道、公交專用道常見“冰火兩重天”的現(xiàn)象。

　　2月4日周六15時，天壇東路北向南方向，3條社會車道中，兩條直行車道的車輛已從一個路口排到下一個路口，粗略統(tǒng)計，有六七十輛小汽車。20分鐘內(nèi)，共有6輛公交車經(jīng)過，均為不同線路。

　　17時許，建國門外大街從國貿(mào)開往永安里方向的車輛已經(jīng)排起長龍。這里緊鄰國貿(mào)商圈，很多機動車經(jīng)此路離開國貿(mào)。在建國門外大街與東大橋路交會的紅綠燈處，記者觀測到，社會車道看不見隊尾，有的車輛要等兩三輪紅綠燈才能通過，而公交專用道卻很少有車經(jīng)過。該路段公交車道6時至20時開啟，15分鐘內(nèi)，只經(jīng)過了一輛58路公交車。

　　記者探訪的多個商圈中，崇文門商圈路段公交專用道利用率較高。崇文門站是111路、108路公交車的始發(fā)站，還有多趟公交經(jīng)過崇文門內(nèi)大街。站在崇文門十字路口，四個方向公交車基本不斷線。

　　部分專用道啟用時段并非客流高峰

　　繁華的三環(huán)路，早晚高峰全線開啟公交專用道，雙休日也是一樣。然而，雙休日公交車道開啟時段卻并非公交客流高峰。

　　2月4日17時20分，記者在東三環(huán)雙井橋南看到，北向南方向內(nèi)側兩條社會車道擁堵明顯，最外側公交專用道上，兩分鐘左右才能看見一輛公交車。除了938快、976路少數(shù)線路上座率較高，多數(shù)線路乘客數(shù)量在十幾人，甚至是個位數(shù)。

　　一位運營三環(huán)線路的車隊管理人員告訴記者，雙休日與工作日客流高峰時段并不一樣，雙休日客流高峰一般在9時至16時之間，“上下班客流少了，我們也要合理分配運力，適當調(diào)整運營間隔。”

　　即使開啟專用道，公交車也會“卡殼”。2月4日17時45分，南三環(huán)成壽寺橋東，東向西方向的兩條社會車道上車行緩慢。該路段最外側公交車道，劃著“7-9”“17-19”的開啟時間。此時，公交車道上十分“干凈”，站在天橋上望向車隊隊尾，才能依稀看見高大的公交車身影。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這處三環(huán)上的彎道路段，由于社會車道擁堵，許多私家車闖入最外側公交專用道，快到監(jiān)控范圍內(nèi)又并線進入社會車道，進而加劇了擁堵。

　　追問1 24小時專用道是否必要？

　　公交車少，在阜石路快速路上也較明顯。2月5日周日11時10分，記者駕車自東向西剛駛入阜石路，時速就降到20公里左右。快速路并沒有快起來。

　　此時，兩條社會車道排隊車輛望不到頭，24小時開啟的公交專用道上卻空蕩蕩的。直到記者從楊莊東街出口駛出，十幾分鐘里，不見一輛公交車從旁邊駛過。一路上，高架路段多個快速公交站臺，每個站臺上也就一兩位等車乘客。記者隨后在出口附近觀察，從11時35分到12時05分，半小時內(nèi)僅4輛公交車通過高架路段。

　　“快速公交不是24小時運營，為何公交專用道要24小時開啟？”家住首鋼附近的居民劉女士不解。人民網(wǎng)“領導留言板”上，近幾年陸續(xù)有市民建議，將阜石路高架24小時公交車道改為限時使用，相關部門回應會加以研究，但至今仍未有改變。

　　追問2 “取消公交道雙休日限行”難在哪？

　　事實上，關于“取消公交道雙休日限行”的呼聲，已經(jīng)持續(xù)多年。幾乎每年都有人大代表、政協(xié)委員提出相關建議。近兩年，行業(yè)專家也建議將部分公交專用道調(diào)整為“公交優(yōu)先道”。這些建議落地究竟難在哪？

　　一位交通管理部門負責人坦言，如果對所有已劃公交專用道時間進行修改，對執(zhí)法系統(tǒng)進行調(diào)整，勢必投入不少人力物力。更重要的是，目前交通行業(yè)沒有針對公交專用道的法規(guī)，即使提出了調(diào)整意見，也不具有強制力，實踐中，執(zhí)法部門只能遵循公安部的“上位法”。因此，“專用道”改成“優(yōu)先道”，雖然只有兩字之別，落實難度卻不小。

　　市公安交管局在回復市民提問時介紹，根據(jù)道交法規(guī)定，道路劃設專用車道的，在專用車道內(nèi)，只準許規(guī)定的車輛通行。若公交專用道加標了公交車專用時間，則表示在該限定時段內(nèi)，其他車輛不得進入該車道；若未加標專用時間，則表示全天24小時內(nèi)，其他車輛不得進入該車道，包括周六、周日及法定節(jié)假日。對于違反規(guī)定使用專用道的，處200元罰款、不記分。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，并非所有大城市都這樣規(guī)定。一位上海的哥告訴記者，上海在雙休日、節(jié)假日期間，允許私家車走公交專用道。他提供的照片中，懸掛在上海廣中路道路上方的藍色牌子上，寫明了專用道早晚高峰開啟時間，同時標注“非空載二十座以上客車除外”“周六、周日及法定節(jié)假日除外”。

　　專家觀點

　　公交優(yōu)先與開放專用道并不矛盾

　　“首先要明確的是，劃公交專用道不是只為保障公交出行，而是提高整個交通系統(tǒng)效率。”世界資源研究所中國可持續(xù)城市部門主任劉岱宗舉例說，在客流高峰，一輛公交車能拉五六十人，即使一分鐘通過一輛，車道的斷面客流或比通過40輛小汽車還高，這也是公交專用道存在的意義。反過來，在客流低谷，公交專用道通行能力富余，就可以讓部分車輛共享資源。

　　劉岱宗介紹，在法國、美國一些城市，公交專用道已經(jīng)升級為HOV車道，即高承載車道。美國交通部聯(lián)邦公路局規(guī)定，除了公共汽車，承載不少于一定人數(shù)的合乘車輛，8座或8座以上客車，固定線路運營的運輸公司車輛、校車、公益性客運車輛等，可以使用HOV車道。從出行效率上看，這一措施可鼓勵大家拼車出行。這與近年來交通專家提出“公交優(yōu)先道”的理念是一樣的。

　　因此，只要科學、適度，公交優(yōu)先與開放專用道并不矛盾。至于雙休日是否取消專用道限行，劉岱宗認為，這需要有科學數(shù)據(jù)分析作為支撐，精細化、靈活化制定管理辦法，可從高承載車輛開始試行，允許承載3人以上的小汽車駛入。