央廣網(wǎng)閬中7月18日消息（總臺央廣記者任夢巖）近日，四川省閬中市的一則拍賣公告引起了廣泛熱議：拍賣的標的物是——閬中市公辦學校、行政機關、事業(yè)單位、國資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務未來30年特許經(jīng)營權。起拍價為1.8億元，競買保證金2萬元。

　　這次拍賣涉及閬中市公辦學校98所，行政機關、事業(yè)單位、國資公司77家，涉及學生和職工人數(shù)近10萬人，公告的落款單位是閬中市教育科技和體育局。這次拍賣涉及群體之多、時間跨度之長，瞬間將此事推上熱搜。本來，按照公告顯示的時間，18日18時將停止辦理報名登記手續(xù)，19日16時在閬中市行政審批局四樓公共交易中心進行公開拍賣，但拍賣又被取消了。這樣的拍賣合法合規(guī)嗎？取消的原因又是什么？

　　本該于7月19日下午進行的拍賣，突然被取消了，記者撥打具體負責拍賣事宜的四川廣安天晟拍賣有限公司電話，被告知雖然近期有不少人在咨詢，但閬中市主動撤銷了拍賣，未來不排除修改條件后再次拍賣。

　　閬中市教育科技和體育局已發(fā)布公告，稱因拍賣標的范圍和期限調整，現(xiàn)終止拍賣。

　　工作人員：星期六上午他們有個公告，原因是期限和范圍調整。

　　記者：要調整一下，但是可能未來還會繼續(xù)再拍？

　　工作人員：沒有，現(xiàn)在就這次停止拍賣，今后不會賣了。

　　閬中古城是中國四大古城之一，景區(qū)總面積達4.59平方公里，古城核心區(qū)域2平方公里，已有2300多年的建城歷史。在全國5A景區(qū)中，閬中古城的影響力名列前茅。將閬中市公辦學校、行政機關、事業(yè)單位、國資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務，以特許經(jīng)營權的模式拍賣，是否合規(guī)？河南豫龍律師事務所付建律師認為，行政機關在管理公共事務中不能限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。按照我國《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，特許人必須是企業(yè)，企業(yè)以外的其他單位和個人不得作為特許人從事特許經(jīng)營活動。付建律師表示：“商業(yè)特許經(jīng)營是擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術等經(jīng)營資源的企業(yè)（特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者（受許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費用的經(jīng)營活動。因此特許人必須是企業(yè)，閬中市教體局的拍賣行為并不在其職權范圍內。其次，特許經(jīng)營合同約定的特許經(jīng)營期限不宜過長。一次性拍賣30年的經(jīng)營權不利于雙方權利義務的履行，可能導致競拍人后續(xù)利用壟斷地位開展不正當競爭，破壞公平的競爭環(huán)境。”

　　一次拍賣，獲得30年經(jīng)營權，怎么能保障未來服務質量不變形呢？中央黨校（國家行政學院）教授竹立家認為，一般行政機關和事業(yè)單位的餐飲服務都是通過政府購買公共服務來獲得的，一部分資金來自公共財政，是各級政府制定相應預算后，出錢購買服務，合約一般一年一簽或兩三年一簽。竹立家說：“這種行為屬于政府購買公共服務，機關食堂每個人補貼的這些錢一般來說都是公共財政，它是每年都要納入國家財政預算的，一般來說是以財政年度或者兩個到三個財政年度來撥款，計劃預算的。比如學生午餐，財政有一部分撥款。一般來說購買公共服務，一年一購買，今年你不好，我每年都要有招標，幾家公司競爭。”

　　當?shù)匾淮涡源虬馁u30年的服務，這期間誰來監(jiān)督？如果服務水準下降，政府是否有權終止？竹立家認為，如果閬中一下子簽訂30年合同，此舉有一定的風險與隱患。“如果拍完以后它做得很差，政府要毀壞合同嗎？30年期限，以后飯菜質量沒有什么保障，缺乏競爭。換句話說，其他做得比它好的公司就沒有機會了。監(jiān)督很難實現(xiàn)，它如果做得不好怎么監(jiān)督？這個過程誰來監(jiān)督？怎么給它評價？做不好，怎樣把它取消？飲食怎么叫特許經(jīng)營？沒有這種特許經(jīng)營。不能你隨便說一個特許經(jīng)營就特許經(jīng)營，那不行。”竹立家說。