違建拆除，變身美麗花園；巧妙設(shè)計，街角重?zé)ü獠省Ｗ鳛槿珖讉€在市域范圍內(nèi)全面實施責(zé)任規(guī)劃師制度的城市，北京已實現(xiàn)257個責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊100%覆蓋全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，把規(guī)劃服務(wù)送到居民家門口，成為銜接規(guī)劃實施“最后一公里”的重要橋梁。成百上千處“家門口”的改變，正推動公共空間品質(zhì)提升，探索出一條公眾參與、精細(xì)治理、高質(zhì)量發(fā)展的城市更新之路。

　　老胡同里的新生活

　　自元代形成的胡同肌理幾乎完整保存，大量傳統(tǒng)風(fēng)貌四合院和名人故居分布其中——這就是位于朝陽門街道的東四南歷史文化街區(qū)。在2017年中國人居環(huán)境獎獲獎名單中，“東四南歷史街區(qū)保護(hù)更新公眾參與”項目榜上有名。

　　與多數(shù)歷史街區(qū)相似，這里也曾面臨居住環(huán)境欠佳、院落缺乏保護(hù)等問題。

　　“胡同這么多年，老了，舊了，太需要改善了，所以看到這些年輕人來這兒，我覺得特別有希望。”居民邵孟君口中的年輕人，是指在這里深耕多年的責(zé)任規(guī)劃師。以大雜院內(nèi)公共空間改造為突破口，規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊反復(fù)進(jìn)院子摸底幾十次，推動基礎(chǔ)設(shè)施提升、空間合理劃分和風(fēng)貌環(huán)境美化。

　　如今，走進(jìn)史家胡同45號院，瀕臨倒塌的垂花門得以原貌修繕，廢棄煤棚和違建拆除后，既提供種花種菜、晾曬衣服的空間，還增加了無障礙設(shè)施。

　　“在城市更新與發(fā)展過程中，每一項新制度的誕生都要經(jīng)過漫長的孵化、檢驗和打磨。北京的責(zé)任規(guī)劃師制度就是這樣醞釀產(chǎn)生的。”市規(guī)自委責(zé)任規(guī)劃師工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2004版總體規(guī)劃編制時期，北京就開始初探制度研究。2008年起，以東四南為代表的多個實踐探索相繼落地，逐步獲得認(rèn)可。

　　2019年5月，《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實施辦法（試行）》正式發(fā)布，責(zé)任規(guī)劃師以獨立于政府和居民的第三方身份，為基層提供專業(yè)咨詢服務(wù)，一系列城市精細(xì)化更新改造的項目不斷落地。胡同里的“微花園”向老舊小區(qū)里延伸，塑造出更多具有人情味兒的城市公共空間。

　　邊角地?zé)òl(fā)新活力

　　在芍藥居北里三社區(qū)，名為“太陽粒子能量場”的小微公共空間將于近期開工改造。這處街角空間面積不大，卻服務(wù)于周邊五六萬居民。責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊介紹，從早8點到晚10點，幾乎全時段都有人在這里活動，其中“一老一小”使用頻率最高。

　　然而，從現(xiàn)狀看，場地內(nèi)部健身器材已經(jīng)老化，已有設(shè)施不適合兒童；場地中央座椅暴曬，邊角空間也利用不當(dāng)。如何設(shè)計營造適合全齡居民使用，特別是對兒童友好的城市活力公共空間？

　　從2021年5月至今，責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊和芍藥居北里三社區(qū)共同策劃，除了進(jìn)行問卷調(diào)查及訪談，還邀請社區(qū)兒童代表化身“小小規(guī)劃師”盡情暢想，在公眾參與中對方案細(xì)致調(diào)整。取太陽宮鄉(xiāng)“太陽”的寓意，融合“有一份熱、發(fā)一份光”的社區(qū)口號，小微空間以“太陽粒子”為主題，打造充滿活力的“能量場”。改造后，場地中央將變成安全舒適的兒童活動區(qū)，西北角結(jié)合讀報臺、漂流書屋等打造為社區(qū)文化角，設(shè)置風(fēng)雨連廊。

　　海淀區(qū)“石油共生大院”把曾經(jīng)的“四不管”地帶變成石油工業(yè)風(fēng)的網(wǎng)紅打卡地，副中心金僑時代家園將廢棄噴泉改造成全齡友好空間“生命之環(huán)”，立水橋站、北苑站、八里橋站等多個地鐵站口添街角公園……責(zé)任規(guī)劃師協(xié)助基層政府，探索以街區(qū)更新帶動治理創(chuàng)新的新路徑。僅在2021年，他們就深度跟蹤近300個老舊小區(qū)綜合整治項目，還孵化落地100個城市小微公共空間更新項目，努力為市民提升“家門口”的幸福感。

　　“小玄關(guān)”醞釀“大智慧”

　　疫情暴發(fā)后，社區(qū)出入口作為臨時防控卡口，成了最重要的管控陣地之一。然而，眾多老舊小區(qū)的門口僅有一道欄桿，臨時帳篷通常結(jié)構(gòu)簡陋、使用不便。在海淀區(qū)梅園小區(qū)，改造后的“社區(qū)玄關(guān)”能遮陽擋雨，測溫、掃碼、快遞取放等多種功能都被集納其中。

　　馬連洼街道責(zé)任規(guī)劃師（高校合伙人）、清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授梁思思介紹，“社區(qū)玄關(guān)”的創(chuàng)新設(shè)計還在于材料的選擇。遠(yuǎn)看是溫暖的原木色，近看方知其中玄機——原來，“社區(qū)玄關(guān)”使用的是工業(yè)用紙的內(nèi)芯紙筒，兼顧木質(zhì)的色調(diào)和耐用的硬度，環(huán)保可回收。

　　責(zé)任規(guī)劃師還探索應(yīng)用無人機、大數(shù)據(jù)、“人本觀測”等新技術(shù)協(xié)助開展社區(qū)工作。朝陽區(qū)雙井街道，責(zé)任規(guī)劃師在服務(wù)片區(qū)內(nèi)搭建“城市大腦”，客觀感知、記錄、分析公眾行為數(shù)據(jù)以支撐規(guī)劃方案；西城區(qū)大柵欄街道，責(zé)任規(guī)劃師在多年駐地調(diào)查和大數(shù)據(jù)觀測中，設(shè)計研發(fā)“@楊梅竹”智慧胡同系統(tǒng)、街巷院屋全景掃描體驗平臺，為相關(guān)規(guī)劃設(shè)計提供參考依據(jù)。

　　市規(guī)自委主任張維說，“十四五”時期，責(zé)任規(guī)劃師在探索構(gòu)建超大城市治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，將扮演更加重要的角色，要實現(xiàn)從“有”向“好”、從“粗”到“精”的轉(zhuǎn)變，以“繡花功夫”推動首都城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　專家點評

　　責(zé)任規(guī)劃師制度是完善城市治理的創(chuàng)新舉措

　　在全市范圍內(nèi)建立責(zé)任規(guī)劃師制度，設(shè)立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師，是北京的一項開創(chuàng)性工作，是落實北京城市總體規(guī)劃、完善城市治理制度的一項創(chuàng)新舉措。通過三年來的工作，責(zé)任規(guī)劃師制度已初步顯示了它的生命力，得到了廣泛的認(rèn)可和不同程度的好評。

　　當(dāng)前，城市建設(shè)方向發(fā)生重大調(diào)整，城市更新正式提上了日程。它是在城市建成區(qū)內(nèi)，對老舊居住小區(qū)、公共空間環(huán)境、市政道路設(shè)施以及騰退工廠企業(yè)等進(jìn)行修復(fù)整治改造提升；它不是疾風(fēng)暴雨式的開發(fā)建設(shè)，而是旨在提升城市的綜合服務(wù)水平，改善人民群眾生活的小微型、漸進(jìn)式、深入細(xì)致的更新改造工程。這正好是責(zé)任規(guī)劃師拿手的工作內(nèi)容和工作方式，使責(zé)任規(guī)劃師有了用武之地。

　　城市規(guī)劃主管部門過去一直苦于“規(guī)劃不落地”。而責(zé)任規(guī)劃師就是加強基層規(guī)劃實施工作的參謀助理，相當(dāng)于基層規(guī)劃建設(shè)工作的“家庭醫(yī)生”。北京要不斷探索完善責(zé)任規(guī)劃師制度，激勵責(zé)任規(guī)劃師應(yīng)主動發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題，將規(guī)劃設(shè)計融入居民日常生活，成為上下溝通及聯(lián)系的橋梁，推動實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的初心。（北京城市規(guī)劃學(xué)會理事長 邱躍）