央廣網(wǎng)北京6月14日消息（記者黃玉玲）14日，《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及配套典型案例新聞發(fā)布會舉辦，最高人民法院副院長楊臨萍發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。

　　楊臨萍表示，森林作為與濕地、海洋并列的地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性、水土保持、防風(fēng)固沙等方面具有重要生態(tài)功能。為加強對森林資源民事糾紛案件的審判指導(dǎo)，依法保護生態(tài)環(huán)境和當事人合法權(quán)益，最高人民法院制定《解釋》。就森林資源民事案件受理、林地林木交易、林地承包經(jīng)營、林業(yè)碳匯等新類型擔(dān)保、公益林經(jīng)營、森林生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償?shù)葐栴}予以規(guī)范。

　　《解釋》共23個條文，內(nèi)容分為一般規(guī)定、林地承包經(jīng)營、新類型案件、森林生態(tài)環(huán)境保護等四個部分法律適用問題。主要內(nèi)容如下：

　　一是強化市場規(guī)則統(tǒng)一，明確林地林木交易及糾紛受理規(guī)則。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。由于歷史原因，林業(yè)政策及實踐較為偏重行政管理，許多糾紛長期依賴行政調(diào)處，森林資源糾紛往往存在民事、行政法律關(guān)系相互交織的情形。《解釋》第2條規(guī)定，當事人因作為物權(quán)變動原因的民事行為，對林地林木的物權(quán)歸屬、內(nèi)容產(chǎn)生爭議，依據(jù)民法典第234條規(guī)定行使物權(quán)確認請求權(quán)的，人民法院應(yīng)當作為民事案件依法受理；同時明確，當事人因?qū)π姓C關(guān)作出的林地林木確權(quán)、登記行為產(chǎn)生爭議，提起民事訴訟的，人民法院要告知其依法通過行政復(fù)議、行政訴訟程序解決。《解釋》第3條規(guī)定，當事人以未辦理批準、登記、備案、審查、審核等手續(xù)為由，主張林業(yè)經(jīng)營合同無效的，人民法院不予支持；因此未能取得相關(guān)權(quán)利的當事人通過合同責(zé)任方式進行救濟。

　　二是保障農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，細化林地承包經(jīng)營規(guī)則。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。《解釋》在民法典、農(nóng)村土地承包法規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點進行了細化。第6條明確，家庭承包林地的承包方轉(zhuǎn)讓林地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)發(fā)包方同意，或者受讓方不是本集體經(jīng)濟組織成員，受讓方主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的，人民法院不予支持；但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。第10條規(guī)定，林地承包期內(nèi)，因林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、繼承等原因，承包方發(fā)生變動，林地經(jīng)營權(quán)人請求新的承包方繼續(xù)履行原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，人民法院應(yīng)予支持。

　　三是落實生態(tài)區(qū)位保護要求，明確公益林經(jīng)營利用規(guī)則。森林法根據(jù)生態(tài)保護需要，將林地和林地上的森林劃分為公益林和商品林。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》明確，對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售；對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。《解釋》第14條規(guī)定，對于當事人訂立的公益林經(jīng)營合同，人民法院應(yīng)當進行特別審查，確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能。鼓勵經(jīng)科學(xué)論證及嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定前提下，合理利用公益林林地資源和森林景觀資源。

　　四是服務(wù)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，規(guī)范林業(yè)碳匯交易規(guī)則。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》要求，健全碳排放權(quán)交易機制，探索碳匯權(quán)益交易試點。我國已將林業(yè)碳匯作為國家核證自愿減排量項目納入碳排放權(quán)交易體系。《解釋》第16條明確，對于以林業(yè)碳匯為客體的新類型擔(dān)保，人民法院在堅持物權(quán)法定原則基礎(chǔ)上，依法保護擔(dān)保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。第20條允許當事人通過認購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確人民法院可以綜合考慮各方當事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以適用。

　　五是總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，豐富森林生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任規(guī)則。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》要求，落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。《解釋》充分總結(jié)吸收環(huán)境資源司法實踐成功經(jīng)驗，結(jié)合森林資源保護修復(fù)特點，于第17條明確違反國家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，人民法院可以判令侵權(quán)人在合理期限內(nèi)，以補種樹木、恢復(fù)植被、恢復(fù)林地土壤性狀、投放相應(yīng)生物種群等方式承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；于第19條規(guī)定，人民法院確定侵權(quán)人承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金額，應(yīng)當綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，予以合理認定。