新華社北京3月22日電題：為南沙高質量發展注入新動能——相關部門解讀支持南沙放寬市場準入與加強監管體制改革意見

　　嚴賦憬、李昌瑞

　　日前，國家發展改革委、商務部、市場監管總局發布關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見。在國家發展改革委3月22日舉行的專題新聞發布會上，相關部門介紹了意見的規劃部署、謀劃特點等。

　　意見從放寬市場準入和優化監管兩方面進行部署，提出參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術標準、研究制定無人系統接入城市建筑物的技術規范、開展無人設備產業化應用、推進海洋科技創新要素加快應用等多項舉措。

　　“在試點謀劃中，我們著力發揮南沙獨特的改革創新優勢，將南沙作為相關領域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創性改革創新經驗，為全國層面重點領域改革帶來新的局面。”國家發展改革委副秘書長肖渭明說，同時充分響應地方發展需求，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創新、積極拓展市場應用場景。

　　肖渭明表示，總體上，意見堅持改革創新、先立后破，堅持優化市場準入環境，強調放寬市場準入與優化監管緊密結合，通過首創性改革舉措，著力為南沙高質量發展注入新動能，更好發揮南沙在粵港澳大灣區建設中的引領帶動作用。

　　此前在放寬市場準入方面，已出臺海南特別措施、深圳特別措施等多項政策。對于此次的南沙意見，肖渭明表示有多方面考量，意見堅持擴大內需戰略基點，助力暢通國內國際大循環，堅持對接國際規則，吸引集聚全球先進生產要素，堅持拓展市場增量，催生涌現新業態新模式，堅持服務民生，提升公共服務銜接水平。

　　南沙地處大灣區的幾何中心，是粵港澳重大合作平臺。廣州市市長孫志洋表示，意見有利于推動構建以創新為引領的現代化產業體系和發展模式，增強大灣區國際競爭力影響力；有利于建設國際一流營商環境，促進大灣區內市場高水平互聯互通；有利于勃發內生發展動力，提升對大灣區乃至全國的引領帶動能力。

　　意見明確要通過首創性改革舉措進行突破探索。國家發展改革委體改司負責人王任飛表示，意見在推進海洋科技創新、綠色低碳發展、營造更好發展環境、創新高效監管等方面有亮點。“意見在海洋科技創新方面進行了前瞻性謀劃，這是市場準入負面清單制度實施以來，首次在海洋科創層面進行的拓展延伸。意見在制定過程中，充分考慮了放開市場準入與完善市場監管的關系，注重加強風險監測、識別和預警，協同提升事前事中事后監管水平。”他說。

　　意見對海洋科技、生物醫藥領域均進行部署。對此，廣東省發展改革委副主任朱偉說，將按照意見要求，從推動天然氣水合物的研發和商業化、打造高端海洋裝備制造基地、構建深海領域前沿科學研究協同機制3方面發力，推進海洋科技創新要素加快向南沙集聚。廣州市南沙區區長吳揚表示，將著力暢通醫藥和醫療器械領域市場準入的有關壁壘，不斷提升生物醫藥產業的生態構建能力和要素匯聚能力。

　　意見提出打造國際一流的企業跨境投融資綜合服務體系。商務部臺港澳司負責人左祥華表示，支持廣州南沙建設“走出去”綜合服務基地，重點聚焦3方面：加快建設“走出去”綜合服務載體，推動國內優勢產能資源與共建“一帶一路”國家和地區發展需要深入對接；加快打造“走出去”綜合服務產業園，為中國企業“走出去”提供國際化、高標準服務；加快完善具有競爭力的綜合支持政策體系，在政務服務、“港人港稅、澳人澳稅”、執業資格認可等方面予以相應的政策支持。

　　科學高效的市場監管體系可以激發各類經營主體的活力。市場監管總局綜合司負責人王火旺說，意見以南沙放寬市場準入試點為突破口，率先在重點領域探索創新，健全完善與放寬市場準入相適應的全鏈條監管體系，先行先試為大灣區乃至全國探索創新。將指導廣東省市場監管部門，著力優化市場準入監管體系，健全跨部門準入綜合監管工作機制，強化重點領域準入監管，構建政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的多元協同市場監管格局。

　　為確保意見盡快落地見效，肖渭明表示，國家發展改革委將加強政策宣傳解讀，盡快到廣州調研，并開展專題政策宣講解讀；完善工作機制，明確實施路徑、狠抓任務落實；加強匯聚對接資源，確保達到既定目標、取得預期成效，形成一批可復制、可推廣的重要改革成果，努力為全國市場準入體系建設作出重要示范。