科技日報記者 劉園園

　　今年的政府工作報告提出：“健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。”我國數據要素市場目前正“蓄勢待發”，但數據要素的市場化配置效率還有待提升，亟待從各個環節全方位強化數據流通安全合規治理，以數據流通暢通賦能百業興旺。

　　3月12日，在多位數據領域專家的見證下，中國節能環保集團所屬中節能數字科技有限公司（以下簡稱“節能數科”）向數字化領域又邁出了一大步。在當天舉行的戰略發布會上，節能數科發布了“數據雙循環”發展戰略，并與3家合作伙伴分別簽署數據資產評估合作協議、數據運營合作協議等。

　　數據要素政策逐步細化

　　近年來，我國數據要素相關政策進入體系化構建階段。2020年，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發布；2022年，《關于構建數據基礎制度更好發展數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）印發；不久前，《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》印發……

　　“我國數據要素政策逐步細化。”中國信息通信研究院云計算與大數據研究所副總工程師閆樹注意到，2023年，我國各省市發布數據要素相關政策文件超過40份，場內外數據交易繼續推進。2023年新建數據交易場所7家，目前國內數據交易場所已超過80家。

　　國家信息中心國信衛士網絡空間安全研究院數字經濟安全與發展研究中心副主任馬志軍介紹，“數據二十條”對數據產權、數據交易流通、數據收益分配以及數據安全治理制度，勾勒出“四梁八柱”的宏觀架構，初步搭建起我國數據基礎制度體系。各個行業和地方正聚焦數據要素政策創新點，積極探索，做大做強數字經濟。

　　公共數據授權運營成為熱點

　　“公共部門、企業等組織的數據開放、共享、交易已產生多樣化實踐，數據要素產業培育加速，數據資產相關創新涌現。”談到目前數據要素市場的發展態勢，閆樹如此概括。

　　值得關注的是，公共數據授權運營成為熱點方向。

　　“各地和各行業開始探索公共數據授權運營，引入社會化力量進行開發利用，促進公共數據供給提質增效。”閆樹說。

　　此次發布會上，節能數科與合作伙伴簽署的其中兩份合作協議就涉及公共數據授權運營。“節能數科與遼寧省營口市大數據管理局簽署的數據運營合作協議，主要是探索基于地市級多維度公共數據的數據產品研發，加快推動當地數字產業化和產業數字化發展。” 節能數科總經理張栩說。

　　張栩介紹，該公司與河北省邢臺市生態環境局簽署的環境責任險示范項目合作協議，依托生態環境公共數據，大幅優化傳統環境責任險的產品設計，促進新型環境責任險的推廣和普及。

　　數據確權、流通仍需法律支撐

　　不可忽視的是，我國數據要素市場的發展仍面臨多項挑戰。

　　“現有數據領域制度規則仍難以完全滿足解放數字生產力的客觀需求。”閆樹分析，近幾年數據要素領域相關政策相繼出臺，搭建起數據安全基本法框架，但在數據確權、數據流通等環節，支撐性的法律法規仍未完全滿足數據要素市場發展需求。

　　與會專家指出，我國數據產權制度仍缺乏法律依據，北京、廣東、貴州等多個省市正在探索數據產權登記，但尚未形成統一的操作指引；在數據交易環節，市場缺少統一定價標準，買賣雙方多依賴協商定價，缺乏規范的價值依據。

　　展望未來，閆樹認為，我國“1+N”數據要素制度體系將加速完善。同時，數據要素對其他生產要素的放大、疊加、倍增作用體現于實際應用，因此拓寬數據要素對各行業賦能應用的深度和廣度將是未來發展的長期主線。

　　“建議深挖各類行業數據應用，面向醫療健康、自動駕駛、互聯網營銷、金融征信等重點場景，提煉數據要素共性制度需求，打通重點行業數據流通應用堵點和難點。”閆樹說。