【專家學(xué)思】

　　作者：張德元（國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任）

　　我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中常見的地膜、農(nóng)藥瓶、肥料袋、牛奶盒、塑料購物袋、快遞袋、外賣餐盒、舊衣服、各種商品塑料包裝等，是典型的低值可回收物。如果能有效回收，可以變成很好的資源并重新成為工業(yè)原材料。但因其回收成本高、經(jīng)濟效益差，企業(yè)回收利用積極性不高，基本被混入生活垃圾焚燒或填埋。目前，我國各類低值可回收物平均回收率約為26.6%，遠(yuǎn)低于主要再生資源75%以上的平均回收利用率，成為廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)的最大短板。

　　低值可回收物的回收利用具有重要意義。首先，是有效應(yīng)對塑料污染的重要舉措。當(dāng)前，塑料污染已經(jīng)成為國際關(guān)注的焦點。我國每年產(chǎn)生約6000萬噸塑料垃圾，其中報廢汽車、家電、玩具和飲料瓶等含有的約1800萬噸塑料基本能夠被再生利用，但剩余的4000多萬噸塑料袋、塑料膜類塑料垃圾，在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下難以實現(xiàn)回收利用。加快建立低值可回收物回收利用體系，可以使這些塑料垃圾變廢為寶，防止泄漏污染環(huán)境。其次，是保障資源和能源安全的重要途徑。每年，我國產(chǎn)生的各類低值可回收物超過9500萬噸，其中僅有2500多萬噸實現(xiàn)了回收利用，仍有7000多萬噸被混入生活垃圾焚燒或填埋。最后，是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會測算，與使用原生資源相比，利用1噸廢紙生產(chǎn)再生紙相當(dāng)于減少二氧化碳排放4噸，利用1噸廢塑料生產(chǎn)再生塑料相當(dāng)于減少二氧化碳排放2.9噸。綜合測算，如果我國低值可回收物平均回收利用率能達(dá)到50%，每年可減少二氧化碳排放12747萬噸，相當(dāng)于植樹造林近1.3億棵。

　　然而當(dāng)前，低值可回收物回收利用面臨一系列困境。

　　回收端垃圾分類投放有待進一步加強。現(xiàn)階段居民的垃圾分類意識還有待提升，廚余垃圾、低值可回收物和不可回收垃圾混裝混運現(xiàn)象比較突出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市居民生活垃圾56.26%為低值可回收物，但目前基本混入其他垃圾一并送往垃圾焚燒廠處置。

　　處置端城市集中分選設(shè)施不完善不配套。從現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，集中分選對品種繁多的低值可回收物分類回收至關(guān)重要，但目前各地普遍沒有建立城市集中的低值可回收物分選設(shè)施，尚未打通低值可回收物回收分選鏈條，處于居民不分類、企業(yè)不回收、環(huán)衛(wèi)不分選“三不管”地帶。

　　政策端尚未建立完善的政策制度體系。缺乏全國統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類目錄，各地分類標(biāo)準(zhǔn)差異較大，老百姓不清楚垃圾如何分類。全國大部分地方未出臺支撐低值可回收物回收利用的專門政策，僅靠市場力量難以驅(qū)動，低值可回收物市場熱度始終不高。垃圾回收設(shè)施建設(shè)不受待見，低值可回收物回收網(wǎng)點建設(shè)更是舉步維艱。

　　面對這些問題，只有齊抓共管才能讓低值可回收物重獲新生。

　　國家應(yīng)加強頂層設(shè)計和制度供給，將低值可回收物回收利用納入相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定發(fā)布低值可回收物回收利用指南，加大資金支持和稅收優(yōu)惠力度，完善標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，開展示范試點建設(shè)。建設(shè)城市低值可回收物分揀中心，統(tǒng)一回收混合低值可回收物；采取特許經(jīng)營模式，建設(shè)獨立的廢玻璃和廢舊紡織品收運處置體系；引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對化肥農(nóng)藥包裝和地膜進行集中收集處置；逐步引入大件垃圾付費處理機制，推動與城市環(huán)衛(wèi)體系融合發(fā)展；強化啤酒瓶、飲料瓶等可重復(fù)使用包裝押金回收，打造閉合運行管理體系。

　　地方政府是低值可回收物回收利用體系建設(shè)的踐行者，應(yīng)加快改革和優(yōu)化傳統(tǒng)垃圾處理模式，制定發(fā)布低值可回收物目錄和具體實施細(xì)則，探索建立特許經(jīng)營制度，加強低值可回收物回收網(wǎng)絡(luò)體系和分選中心建設(shè)用地、用能等要素保障，加大資金支持力度，加強信息化管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高企業(yè)和居民參與回收的積極性和主動性，讓低值可回收物回收利用體系成為便民利民的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的重要組成部分。

　　企業(yè)是低值可回收物回收利用的執(zhí)行者，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制建設(shè)的核心作用，理順低值可回收物回收利用價值鏈，鼓勵和支持相關(guān)回收企業(yè)通過加強低值可回收物回收利用技術(shù)工藝設(shè)備創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，探索低值可回收物可持續(xù)經(jīng)營模式；鼓勵相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大再生資源使用力度，支持上游企業(yè)開展低值可回收物回收，強化綠色供應(yīng)鏈管理，為低值可回收物鋪平再生利用的重生之路。

　　廣大消費者是低值可回收物回收利用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和起點，也是體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。消費者在日常生活中，應(yīng)主動承擔(dān)低值可回收物分類回收的責(zé)任，提高日常生活過程中分類回收的意識，將使用過的廢雜紙、牛奶盒、塑料袋、玻璃瓶、廢舊衣物等低值可回收物投放至專用回收箱，規(guī)范低值可回收物交投行為，避免生活垃圾混堆混放，讓各類低值可回收物各得其所。

　　《光明日報》（2024年02月20日 07版）