光明日報記者 張蕾

　　國務(wù)院日前印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。各項措施顯示，統(tǒng)籌兼顧空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)更加突出；同時釋放出從發(fā)展路徑上思考大氣污染防治未來方向的強烈信號。

　　11日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江就《行動計劃》的有關(guān)情況進行解讀，并回應(yīng)社會關(guān)切。

　　“四個明確”貫穿《行動計劃》始終

　　劉炳江表示，作為國家繼《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后發(fā)布的第三個“大氣十條”，《行動計劃》的主要內(nèi)容可以概括為“四個明確”——

　　明確了總體思路。“《行動計劃》堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，突出精準、科學(xué)、依法治污，遠近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。”

　　明確了改善目標(biāo)。“《行動計劃》提出到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）的排放總量均下降10%以上。同時，對大氣污染防治重點區(qū)域進行了優(yōu)化調(diào)整，并分別提出改善目標(biāo)，要求京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。”

　　明確了重點任務(wù)。“《行動計劃》提出9項重點工作任務(wù)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展；三是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系；四是強化面源污染治理，提升精細化管理水平；五是強化多污染物減排，切實降低排放強度；六是加強機制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系；七是加強能力建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督；八是健全法律法規(guī)標(biāo)準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策；九是落實各方責(zé)任，開展全民行動。”

　　明確了責(zé)任落實。“《行動計劃》強調(diào)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責(zé)。嚴格監(jiān)督考核，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。實施全民行動，動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，共同改善空氣質(zhì)量。”

　　　新任務(wù)、新問題有新思路、新做法

　　與以往相比，《行動計劃》在面臨形勢、治理思路、治理重點和具體措施上有什么不同？

　　劉炳江表示，我國已成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，但是空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒有得到根本改善”。此外，我國對二氧化硫的治理比較徹底和成功，但是氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）的治理還在路上，尤其是氣象條件給空氣質(zhì)量改善帶來了很大不確定性。

　　面對這些新任務(wù)與新問題，劉炳江指出，《行動計劃》不僅傳承、延續(xù)了過去行之有效的經(jīng)驗做法，還出臺了不少新的解決思路與特色做法：一是突出工作重點，堅持以改善PM2.5為主線（當(dāng)前我國空氣質(zhì)量污染仍以PM2.5為主要矛盾），明確PM2.5的下降目標(biāo)；二是堅持系統(tǒng)治污，大力協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）等多污染物協(xié)同減排；三是強化聯(lián)防聯(lián)控，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)由“2+26”城市變?yōu)椤?+36”城市，長三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決東部地區(qū)的大氣污染。

　　　交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型是重點

　　來自生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：氮氧化物是拉動PM2.5快速上升的主要因子，而移動源是氮氧化物排放的主要貢獻者。為此，《行動計劃》比以往更加突出交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，并在發(fā)展綠色交通運輸體系方面出臺了一些舉措。“《行動計劃》關(guān)于交通源措施的數(shù)據(jù)量化指標(biāo)很多，原來是從點上找經(jīng)驗、開辟新路徑，現(xiàn)在到了全面治理時期。”劉炳江表示。

　　劉炳江介紹，在交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的眾多具體措施中，有“四個更加”值得關(guān)注。

　　第一，貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。“對于煤炭領(lǐng)域，強化煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭和焦炭中長距離的運輸要求，鐵路運輸比例力爭達到90%。同時，探索將清潔運輸作為煤炭等行業(yè)項目的審核和監(jiān)管重點，實現(xiàn)煤炭清潔運輸‘上游監(jiān)管’。對于重點行業(yè)領(lǐng)域，擴展鐵路專用線建設(shè)范圍，明確年貨運量在150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)、儲煤基地以及煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)的建設(shè)要求。對于港口領(lǐng)域，在重點區(qū)域港口的基礎(chǔ)上，增加粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運輸?shù)谋壤螅庍_到80%。”

　　第二，機動車清潔發(fā)展更加強調(diào)新能源化。“抓好公共領(lǐng)域的車輛和重型貨車兩個重點，促進清潔化水平大幅度提高。對公共領(lǐng)域車輛，要求重點區(qū)域新能源汽車的比例不低于80%；對中重型貨車，提出發(fā)展零排放貨車的要求。”

　　第三，非道路移動源更加強化綜合治理。“對于新能源替代和老舊車輛淘汰都有非常具體的要求，可操作可實現(xiàn)。”

　　第四，成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。“為保證油品質(zhì)量，《行動計劃》要求有關(guān)部門對進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用六個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，堅決打擊將非標(biāo)油作為發(fā)動機燃料的銷售行為。”

　　（光明日報北京12月11日電）

　　《光明日報》（2023年12月12日 09版）