作者：歐陽(yáng)慧 王丹（歐陽(yáng)慧系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)、研究員；王丹系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副主任、副研究員）

　　近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺(tái)，不僅為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好融入中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程指明了戰(zhàn)略路徑，還對(duì)發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出了戰(zhàn)略部署。

　　《意見(jiàn)》從中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策支持、強(qiáng)化法治保障、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)健康成長(zhǎng)和營(yíng)造社會(huì)氛圍六個(gè)方面的重大思路，構(gòu)建了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的系統(tǒng)性制度框架，全面增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望感、安全感和獲得感，必將推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的磅礴力量。《意見(jiàn)》著重從戰(zhàn)略定位和總體要求、制度和法律保障、政策和輿論導(dǎo)向及保障實(shí)施舉措四個(gè)方面提出具體安排。

　　堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，在科學(xué)研判基礎(chǔ)上錨定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)的系統(tǒng)性潛力一旦釋放，就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮“鲇魚(yú)效應(yīng)”，為中國(guó)式現(xiàn)代化激活微觀組織、有序高效配置市場(chǎng)資源、暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)。因此，《意見(jiàn)》在科學(xué)研判中國(guó)式現(xiàn)代化新要求、社會(huì)主要矛盾新變化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)、科技革命新機(jī)遇的基礎(chǔ)上，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)性變化和階段性特征，明確提出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)攬全局基礎(chǔ)上確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化生力軍的戰(zhàn)略定位。《意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”精神，在更多領(lǐng)域、更多環(huán)節(jié)和更深層次為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)敞開(kāi)準(zhǔn)入大門(mén)。《意見(jiàn)》以新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為指引，明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大需要探索高質(zhì)量增長(zhǎng)模式。注重引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升自主創(chuàng)新科技能力，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極開(kāi)辟新賽道，搶占數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)加大創(chuàng)新研發(fā)投入、優(yōu)化創(chuàng)新要素組合、提升創(chuàng)新效率等方式打造高質(zhì)量發(fā)展基因，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)、組織范式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為構(gòu)筑數(shù)字化時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供更有力支撐。

　　堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在瞄準(zhǔn)問(wèn)題基礎(chǔ)上勾畫(huà)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略路徑。《意見(jiàn)》聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次問(wèn)題，瞄準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下面臨的隱性障礙和壁壘約束，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面明確給民營(yíng)企業(yè)法治和制度保障，使政策更加契合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，更加明確、更大力度、更有成效地釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。《意見(jiàn)》明確了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑，提升發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)舉措的前瞻性、引領(lǐng)性和科學(xué)性。

　　在法治保障上，突出以健全對(duì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)為關(guān)鍵點(diǎn)提振信心。《意見(jiàn)》切實(shí)貫徹“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”精神，突出司法執(zhí)法體系權(quán)威性和公正性對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心提振的關(guān)鍵作用。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出了完善監(jiān)管執(zhí)法體系和健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)舉措，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在制度設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)以營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)激活動(dòng)能。《意見(jiàn)》注重掃清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的體制機(jī)制障礙。《意見(jiàn)》注重制度建設(shè)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效協(xié)調(diào)了長(zhǎng)期與短期、活力與秩序、發(fā)展與安全等多重目標(biāo)，理順了政府與市場(chǎng)、中央與地方、部門(mén)與企業(yè)等多層次多領(lǐng)域涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度關(guān)系。《意見(jiàn)》全面優(yōu)化了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度體系，增強(qiáng)了各個(gè)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策間的協(xié)同性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

　　在政策上，注重形成涉企直達(dá)快享機(jī)制和正向預(yù)期管理機(jī)制。《意見(jiàn)》在全面調(diào)研和系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，注重打通政策實(shí)施的“最后一公里”，指出要針對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)建立支持政策“免審即享”機(jī)制，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享。同時(shí)，《意見(jiàn)》突出正向政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，明確要增強(qiáng)涉企政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理的過(guò)渡期。這些舉措將助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，在新形勢(shì)下開(kāi)新局、譜新篇。

　　推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大落地見(jiàn)效要把準(zhǔn)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是加強(qiáng)系統(tǒng)集成。要協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和各級(jí)政府，優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化各地方各部門(mén)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大舉措的系統(tǒng)集成。構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨部門(mén)、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化支持機(jī)制，明確和壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。涉企部門(mén)要定期溝通工作進(jìn)展，研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，狠抓貫徹落實(shí)，形成工作合力。

　　二是強(qiáng)化激勵(lì)約束。要加大對(duì)地方政府支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大政策落實(shí)的督導(dǎo)與考核，強(qiáng)化已出臺(tái)政策的督促落實(shí)，完善評(píng)估督導(dǎo)體系，放大政策體系乘數(shù)效應(yīng)。落實(shí)相關(guān)部門(mén)分工方案，將改革要求和任務(wù)量化為可實(shí)施的具體舉措，要建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和成果形式，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地。此外，還要建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)平臺(tái)，通過(guò)暢通舉報(bào)渠道督促相關(guān)政策切實(shí)落地。

　　三是完善跟蹤評(píng)估。建立對(duì)政策落實(shí)的定期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估中查找的問(wèn)題進(jìn)一步優(yōu)化工作方案、改善工作機(jī)制。通過(guò)與宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估審查、健全政策實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制、完善政策經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制等方式，真正讓各項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的舉措發(fā)揮實(shí)效。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2023年08月08日 10版）