作者：張林山（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）

　　城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是最大的內(nèi)需潛力所在。近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序推進(jìn)。未來(lái)我們要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來(lái)，不斷激發(fā)新型城鎮(zhèn)化的消費(fèi)潛力，拓展投資空間，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革，使之成為提振內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

　　第一，釋放城鎮(zhèn)居民消費(fèi)潛力。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程息息相關(guān)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)代，大都伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚。尤其是進(jìn)入中高收入階段，人口城鎮(zhèn)化在引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)方面的作用更為明顯。“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，城鎮(zhèn)居民的增多，尤其是新生代農(nóng)民進(jìn)城，將伴隨著教育、康養(yǎng)、文化、娛樂(lè)等消費(fèi)需求全面增長(zhǎng)，能夠顯著提升消費(fèi)總規(guī)模。

　　從我國(guó)的實(shí)際情況看，城鎮(zhèn)居民在物質(zhì)型消費(fèi)基本飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務(wù)型消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主力軍。服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相融合，并由此催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。今年以來(lái)，促消費(fèi)政策正在持續(xù)顯效，居民消費(fèi)恢復(fù)態(tài)勢(shì)向好，文旅消費(fèi)、直播帶貨消費(fèi)熱度比較高，成為消費(fèi)回升向好的新亮點(diǎn)。當(dāng)然，消費(fèi)恢復(fù)仍是初步的，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿還有較大空間，需進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力、改善消費(fèi)環(huán)境。從中長(zhǎng)期來(lái)看，擴(kuò)大消費(fèi)還要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。

　　第二，拓展新型城鎮(zhèn)化投資空間。城鎮(zhèn)化對(duì)投資需求具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也是生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程。在一般情形下，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將直接帶動(dòng)人均資本存量增加1.3%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%之后，在較高收入基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)投資需求的帶動(dòng)力度倍升，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，直接帶動(dòng)人均資本存量增加3.5%。同時(shí)，據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬(wàn)億元左右。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等多方面投資需求。因而，城鎮(zhèn)化將成為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點(diǎn)。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等是城鎮(zhèn)化投資建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，部分城市老城區(qū)存在功能設(shè)施陳舊、人居環(huán)境臟亂、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等問(wèn)題，新城區(qū)出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)不足、缺失歷史文化風(fēng)貌等發(fā)展短板，亟待加快實(shí)施城市更新行動(dòng)；部分城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平有待提升，城市治理中存在一些突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需加大力度提升城市管理水平；等等。補(bǔ)齊這些短板，既有利于更好滿足城市居民對(duì)高品質(zhì)生活的需求，也有利于充分釋放投資需求潛力。還要看到，我國(guó)城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平還不高，核心城市的承載力需進(jìn)一步提升，中小城市的吸引力需進(jìn)一步提高，小城鎮(zhèn)的特色與差異化分工優(yōu)勢(shì)需進(jìn)一步形成，城市群、都市圈的內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與要素聯(lián)系需進(jìn)一步加強(qiáng)。綜合而言，城市群和都市圈發(fā)展后勁足、空間大，將是城鎮(zhèn)化投資建設(shè)的重點(diǎn)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，還要因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。

　　第三，加快城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新是釋放城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的關(guān)鍵抓手。新時(shí)代新征程，我們要以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　一是深化戶籍制度改革。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，完善全國(guó)公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。二是完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。三是健全城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。加快投融資體制改革，健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)方式，建立健全多元持續(xù)、經(jīng)濟(jì)適用的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。