太空探索和利用領(lǐng)域正在發(fā)生重要趨勢(shì)性變化。一些變化之巨，多年未有。哪些新趨勢(shì)值得密切關(guān)注？新變局意味著什么？外空治理如何與時(shí)俱進(jìn)？

　　為什么說(shuō)太空探索迎來(lái)新變局

　　聯(lián)合國(guó)不久前發(fā)布題為《為了全人類——外層空間治理的未來(lái)》的報(bào)告認(rèn)為，一個(gè)太空探索的新時(shí)代正快速來(lái)臨，過(guò)去10年太空探索領(lǐng)域的一系列重大變化，堪稱“根本性”“革命性”，其中三大變化特別突出。

　　首先是發(fā)射入軌航天器數(shù)量劇增。1957年到2012年，全球發(fā)射的衛(wèi)星數(shù)量基本保持在每年約150顆。但從2013年開(kāi)始急劇增加，當(dāng)年210顆，2020年達(dá)1200顆，2022年高達(dá)2470顆。這主要受私營(yíng)部門發(fā)射小衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)所驅(qū)動(dòng)，與可重復(fù)使用的火箭、衛(wèi)星制造新技術(shù)以及成本大幅下降等息息相關(guān)。

　　其次是私營(yíng)企業(yè)參與增多，發(fā)射任務(wù)數(shù)量也快速增加。美國(guó)企業(yè)實(shí)力最雄厚，但中國(guó)創(chuàng)立了很多新的商業(yè)航天企業(yè)，發(fā)展步伐不斷加快，印度和日本也出現(xiàn)類似情況。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全球航天市場(chǎng)規(guī)模2022年為4240億美元，到2030年預(yù)計(jì)增至7370億美元。

　　最后是載人深空探測(cè)醞釀重啟。美國(guó)阿波羅計(jì)劃結(jié)束至今，人類未再涉足深空。但這種局面預(yù)計(jì)將改觀。美國(guó)航天局計(jì)劃2024年開(kāi)展載人繞月飛行測(cè)試，美國(guó)太空探索技術(shù)公司此前也曾宣布，打算利用其“星舟”重型運(yùn)載火箭運(yùn)送多位藝術(shù)家進(jìn)行私人繞月飛行之旅。美國(guó)“阿耳忒彌斯”新登月計(jì)劃未來(lái)一二十年打算持續(xù)實(shí)施載人深空任務(wù)。中國(guó)也計(jì)劃實(shí)施載人月球探測(cè)任務(wù)。

　　哪些問(wèn)題更顯尖銳

　　外空活動(dòng)商業(yè)化、活動(dòng)主體多元化等趨勢(shì)加快，有望為利用太空探索成果造福人類創(chuàng)造新的機(jī)遇，但也意味著可能加劇一些風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)報(bào)告認(rèn)為，在新的重大變化面前，外層空間治理存在的一些問(wèn)題更顯尖銳。

　　隨著飛行器數(shù)量激增、太空任務(wù)更加頻繁，發(fā)生事故、產(chǎn)生太空碎片等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增加。太空交通管理缺乏協(xié)調(diào)、沒(méi)有現(xiàn)成國(guó)際機(jī)制來(lái)監(jiān)測(cè)太空碎片等問(wèn)題變得更加突出。當(dāng)前，有關(guān)方在太空交通管理方面采用不同的標(biāo)準(zhǔn)、定義和語(yǔ)言。關(guān)于外空飛行器位置、軌道和任務(wù)意圖等信息還做不到普遍共享。不同參與方操控衛(wèi)星的能力有高有低，在太空通行權(quán)等問(wèn)題上仍存分歧。

　　太空資源開(kāi)發(fā)利用目前無(wú)現(xiàn)成的管用國(guó)際框架，防止太空武裝沖突的規(guī)范框架也需要加強(qiáng)。太空活動(dòng)出現(xiàn)更多新的參與方，太空中航天器大增，很多基于太空的服務(wù)具有軍民兩用性質(zhì)，以及相關(guān)國(guó)家軍事力量對(duì)太空系統(tǒng)的依賴程度增加，使得太空可能成為軍事大國(guó)沖突之地的風(fēng)險(xiǎn)加劇。

　　外空治理體系如何變革

　　聯(lián)合國(guó)報(bào)告認(rèn)為，太空探索新時(shí)代快速到來(lái)，對(duì)現(xiàn)有外層空間治理體系形成沖擊，需要從全人類利益出發(fā)，制定新的有效治理框架，推動(dòng)創(chuàng)新，降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　報(bào)告提出了一系列建議，包括建立新的維護(hù)太空可持續(xù)性的統(tǒng)一機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)在地球軌道、月球等其他天體開(kāi)展的太空活動(dòng)的治理等。

　　關(guān)于外空治理體系變革，近年來(lái)各方討論不少。一些專家說(shuō)，現(xiàn)有外空治理框架的核心內(nèi)容，是在美國(guó)和蘇聯(lián)對(duì)抗的冷戰(zhàn)時(shí)期制定的，是當(dāng)時(shí)關(guān)切的重大問(wèn)題的反映。如今，國(guó)際格局以及太空探索參與方等都已經(jīng)大不一樣。聯(lián)合國(guó)報(bào)告表明，外空治理體系已在多方面表現(xiàn)出滯后于客觀現(xiàn)實(shí)。但分析人士認(rèn)為，也正是因?yàn)閰⑴c方增多等復(fù)雜因素，外空治理體系下一步調(diào)整并非坦途，恐怕少不了激烈的博弈。（據(jù)新華社）