作者：張志勇（北京師范大學中國教育政策研究院執行院長、教授）

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是深入貫徹落實黨的二十大精神，加快推進國家基本公共服務均等化，促進人的全面發展的重要舉措。構建優質均衡的基本公共教育服務體系是促進全體人民共同富裕的需要，也是建設教育強國的需要。那么，構建優質均衡的基本公共教育服務體系的本質要求是什么？實現路徑又是什么呢？

　　構建優質均衡基本公共教育服務體系的本質要求

　　黨的二十大提出，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。建立優質均衡的基本公共教育服務體系，必須大力推進基本公共教育服務均等化。

　　義務教育學校辦學條件均等化。《意見》要求，實施義務教育學校標準化建設工程，完善義務教育學校辦學具體標準，建立學校標準化建設臺賬，推動義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數字化基礎環境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規定標準，切實改善學校教學生活和安全保障條件，加強校園文化環境建設。同時，要求大力推進國家教育數字化戰略行動，促進校園有線、無線、物聯網三網融合，建設高速校園網絡，實現班班通。

　　義務教育學校師資隊伍均等化。教師是教育的第一資源，縮小校際教育差距，最關鍵的是要縮小校際間教師隊伍配置水平的差距。《意見》要求，落實中央關于中小學教職工編制標準和統籌管理相關規定，依據國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。

　　義務教育學校經費投入均等化。《意見》要求提高財政保障水平。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任，逐步提高經費保障水平；要求優化教育經費使用結構，加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度，依法保障教師工資待遇，促進義務教育優質均衡發展。

　　義務教育學校治理水平均等化。校長是辦學治校的關鍵人物。圍繞縮小學校治理水平的差距，《意見》要求實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，科學推進教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農村等不同地區的實際出發，完善交流輪崗保障與激勵機制，將到鄉村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優先條件，推動優秀校長和骨干教師向鄉村學校、辦學條件薄弱學校流動。

　　構建優質均衡基本公共教育服務體系的有效路徑

　　實施基本公共教育服務優先發展戰略。義務教育作為基本公共教育服務，是我國教育公平的基石。《意見》指出，堅持優先保障，在經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優先保障基本公共教育服務。構建優質均衡的基本公共教育服務體系必須堅持政府主責，盡力而為、量力而行、循序漸進、動態調整，不斷加大財政投入力度。

　　實施基本公共教育服務標準引領戰略。構建優質均衡的基本公共教育服務體系必須堅持標準先行，以標準來引領基本公共教育服務體系的建設。《意見》指出，堅持改革創新，持續深化綜合改革，破解體制機制障礙，優化資源配置方式，強化教師關鍵作用，加強基本公共教育服務標準化、專業化、法治化建設。

　　實施基本公共教育服務差距縮小戰略。義務教育作為基本公共教育服務是國家事權，中央、省、市級政府要通過加大財政轉移支付力度，加快縮小省與省之間、市與市之間、縣與縣之間義務教育公共服務的差距，縣（市、區）政府要加快縮小縣域內學校之間的公共教育服務差距。《意見》提出，繼續加大對中西部困難地區支持力度，省級政府要聚焦促進省域內不同地市、縣區之間縮小辦學條件和水平差距，市級政府要充分發揮區域經濟中心作用，資源配置重點向經濟欠發達縣區傾斜。

　　實施基本公共教育服務城鄉一體化戰略。推進基本公共教育服務全域優質發展，改造底部學校，使其盡快成為人民群眾身邊的好學校。以推進城鄉教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉教育差距。全面推進城鄉學校共同體建設，健全城鄉學校幫扶激勵機制，確保鄉村學校都有城鎮學校對口幫扶。

　　健全基本公共教育服務體系保障機制。要明確責任，強化省級統籌，充分發揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責任，建立部門協同機制，壓實部門責任；要健全學位供給機制，堅持義務教育學位主要由公辦學校提供，建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制；要強化數據治理，建設全國基礎教育管理服務平臺，提升數字化管理水平和管理效能；要強化督導評估，國家和省級層面建立經濟欠發達縣區學校辦學條件跟蹤評估和定期調度機制，督促地方政府加強工作統籌。完善學校管理和義務教育質量評價制度，積極開展縣域義務教育優質均衡創建和督導評估認定工作。

　　《光明日報》（2023年07月04日 15版）