日前召開的中央政治局會議提出，恢復和擴大需求是當前經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。如何恢復和擴大需求？如何充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用？經(jīng)濟日報即日起推出“著力恢復和擴大需求”系列報道。

　　有力有效，是今年以來財政政策和貨幣政策在恢復和擴大需求上的突出特點。加快專項債發(fā)行使用并擴大支持范圍、用金融活水精準滴灌重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、延續(xù)和優(yōu)化實施稅費優(yōu)惠政策……作為宏觀調(diào)控的兩大重要手段，財政政策和貨幣政策把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴大內(nèi)需結(jié)合起來，進一步補短板、增活力、穩(wěn)預期，為恢復和擴大需求提供有力支撐。

　　財政政策加力提效

　　“今年以來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極的財政政策加力提效、精準施策，發(fā)揮財政穩(wěn)投資、促消費職能作用，持續(xù)有力促進恢復和擴大需求。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，今年中央預算內(nèi)投資安排6800億元，增加400億元，支持關(guān)鍵領(lǐng)域補短板，對穩(wěn)增長發(fā)揮重要引領(lǐng)帶動作用。

　　財政部門通過優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，加強財政資源統(tǒng)籌，擴大財政支出規(guī)模，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最新數(shù)據(jù)顯示，1月至4月，全國一般公共預算支出同比增長6.8%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點支出得到有力保障。

　　專項債靠前發(fā)力，為恢復和擴大需求注入更多動能。新增地方政府專項債券作為擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟重要杠桿，是積極財政政策加力提效的重要切入點之一。今年新增專項債務(wù)限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。1月至4月，各地發(fā)行用于項目建設(shè)的地方政府債券18575億元，其中專項債券15272億元，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域建設(shè)，推動一大批惠民生、補短板、強弱項的項目建設(shè)實施。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授毛捷表示，今年專項債發(fā)行使用呈現(xiàn)出早發(fā)快用、加力提效的總體特征，并且隨著專項債投資領(lǐng)域的適度擴大，圍繞能源安全保障、農(nóng)田水利設(shè)施能力提升、生態(tài)環(huán)保綠色低碳功能完善等重點領(lǐng)域投資項目更趨優(yōu)化，傳統(tǒng)基建和新基建的融合度穩(wěn)步提高，進一步促進需求的恢復和擴大。

　　基層財政平穩(wěn)運行也是恢復和擴大需求的重要保障。“中央財政高度重視基層財政運行，不斷推動財力下沉，督促地方切實履行主體責任，加強基層‘三保’保障，促進地方財政平穩(wěn)運行。”財政部有關(guān)負責人表示。

　　據(jù)了解，2023年安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%，為落實好基層“三保”提供財力支撐。

　　貨幣政策精準有力

　　今年以來，貨幣政策堅持穩(wěn)健取向，實現(xiàn)了較好的調(diào)控效果。金融運行總體平穩(wěn)，流動性合理充裕，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實體經(jīng)濟融資成本穩(wěn)中有降，金融支持實體經(jīng)濟的力度明顯增強。

　　從總量看，3月份中國人民銀行降準0.25個百分點，釋放長期流動性，為經(jīng)濟恢復創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境。一季度新增人民幣貸款10.6萬億元，同比多增2.27萬億元；從結(jié)構(gòu)看，中國人民銀行繼續(xù)發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的精準導向作用，引導金融機構(gòu)加大對普惠金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融服務(wù)力度，增強經(jīng)濟增長的潛能；從利率看，貸款市場利率改革效能持續(xù)釋放，3月份新發(fā)放的企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.96%，比上年同期低29個基點；新發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款利率為4.42%，比上月和上年同期分別低11個和41個基點。

　　經(jīng)營主體是恢復和擴大需求的主要承載。當前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)入回升過程，但基礎(chǔ)仍不牢固，短期內(nèi)還需繼續(xù)將經(jīng)營主體信貸成本保持在低位，為經(jīng)濟向好發(fā)展創(chuàng)造有利的貨幣金融環(huán)境。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，未來一段時間，在總量上，貨幣政策應(yīng)突出“有力”，繼續(xù)保持市場流動性合理充裕，在支持經(jīng)濟增長與防范風險之間尋求平衡，利率水平穩(wěn)中有降；在結(jié)構(gòu)上，將突出“精準”，繼續(xù)運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策中的長期工具，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持。

　　精準滴灌離不開結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動。為支持經(jīng)營主體走出困境、推動宏觀經(jīng)濟逐步恢復，中國人民銀行近年來創(chuàng)設(shè)了多個結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。與此同時，注重發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的各自優(yōu)勢，使穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。“我國結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具兼具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。”光大證券首席固定收益分析師張旭表示，一方面，受經(jīng)濟下行壓力影響，企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸需求轉(zhuǎn)弱，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可向金融機構(gòu)提供流動性支持；另一方面，一些行業(yè)面臨的困難比較突出，結(jié)構(gòu)性工具可以對其形成針對性支持。

　　仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家兼研究部總監(jiān)龐溟認為，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具結(jié)合宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策，以及政策性開發(fā)性金融工具等各項金融舉措，有利于在發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵作用重點地區(qū)和重點行業(yè)加大資金投放力度和項目儲備強度，有助于培育宏觀經(jīng)濟的壓艙石、推進器和增長極，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。“未來一段時間，貨幣政策將延續(xù)穩(wěn)健態(tài)勢，應(yīng)保持合理適度的貨幣條件，更加靈活把握信貸投放節(jié)奏，并加強與財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。”龐溟說。

　　稅惠紅利助企發(fā)展

　　國家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1月至4月，全國新增減稅降費及退稅緩費4689億元。其中，兩批延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新的稅費優(yōu)惠政策3083億元，其他政策如增值稅留抵退稅等1606億元。稅惠紅利的“真金白銀”直達快享，有力減輕了經(jīng)營主體負擔。

　　“今年以來，為支持小微企業(yè)、個體工商戶、科技創(chuàng)新企業(yè)和物流企業(yè)等重點對象發(fā)展，一系列科學、系統(tǒng)、精準的減稅降費政策出臺，對需求恢復和擴大發(fā)揮了重要作用。”北京國家會計學院學術(shù)委員會主任、教授李旭紅表示，減稅降費政策重點支持科技創(chuàng)新型企業(yè)，推動制造業(yè)向高端化升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于形成新的經(jīng)濟增長點，進一步促進內(nèi)需恢復和擴大。通過減輕企業(yè)稅負、提高居民收入和消費能力，促進企業(yè)投資和創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)市場活力，幫助抗風險能力弱的經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，推動保就業(yè)穩(wěn)民生。

　　統(tǒng)計顯示，前4月，包括民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費超過3393億元，占比超七成，受益最大。在民營經(jīng)濟各行業(yè)中，制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占比最多，累計新增減稅降費及退稅緩費1629億元，占比48%。在民營經(jīng)濟各類主體中，小微企業(yè)優(yōu)惠力度最大，累計新增減稅降費及退稅緩費1958億元，占比57.7%。

　　恢復和擴大內(nèi)需是經(jīng)濟持續(xù)恢復的關(guān)鍵。要進一步恢復和擴大內(nèi)需，各項政策還需持續(xù)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。“要加強宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力、綜合施策，共同應(yīng)對經(jīng)濟周期及外部不確定性等多重挑戰(zhàn)，最大限度減少各種不利影響，推動經(jīng)濟和社會加快恢復發(fā)展。”董希淼說。（經(jīng)濟日報記者 董碧娟 姚 進）