作者：楊知文

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)”。黨的二十大報(bào)告明確了到2035年“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。法治政府建設(shè)的要義，就是在政府的組織和管理中貫徹和遵循法治的精神與原則，通過(guò)法律對(duì)政府行為予以規(guī)范和支持。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，必須有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)人民共同的價(jià)值追求、全社會(huì)共同認(rèn)同的價(jià)值觀的“最大公約數(shù)”，是我國(guó)法治建設(shè)的靈魂，也是法治政府建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)。

　　將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為法治政府建設(shè)的全方位引導(dǎo)理念。加快建設(shè)法治政府，需要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相統(tǒng)一，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。這意味著政府的各項(xiàng)制度及其運(yùn)行都要踐行法治原則，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中，在符合法治精神的條件下讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為法治政府建設(shè)的德性基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于法治政府建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)作用就在于，它把依法行政、法治思維和規(guī)則之治的原理與社會(huì)的核心價(jià)值融為一體，通過(guò)德法互助為法治政府建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。也可以說(shuō)，大力建設(shè)法治政府，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，就是要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)中的“善治”，尋求政府對(duì)社會(huì)治理的美好品性與良善運(yùn)作。

　　把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融通于法治政府組織結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分。法治政府建設(shè)的實(shí)質(zhì)是圍繞政府權(quán)力的依法行使進(jìn)行一系列的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和體制、機(jī)制安排。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融通于法治政府組織結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分，就是要讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為法治政府所必需的組織機(jī)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、人員組成等的價(jià)值準(zhǔn)則。在組織結(jié)構(gòu)方面，要實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)的法定，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)行政部門要依法提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。法治政府所要求的政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)法定、服務(wù)高效便民，既是行政組織法的內(nèi)容，也是法治政府建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用的部分。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求貫通到政府職權(quán)設(shè)定、職能行使、機(jī)構(gòu)編制、組織協(xié)調(diào)、行政決策與公共服務(wù)等事宜的構(gòu)成之中，確保政府組織和活動(dòng)的原則遵循正確的價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)落實(shí)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，提高政府機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的法治化水平。

　　將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到個(gè)案執(zhí)法和行政管理的具體實(shí)踐。個(gè)案執(zhí)法和行政管理既是社會(huì)公共價(jià)值實(shí)際發(fā)生作用的場(chǎng)所，又是法律實(shí)施與社會(huì)主流價(jià)值觀相互融合的重要領(lǐng)域。行政執(zhí)法和管理范圍廣泛、內(nèi)容多樣，有一定的自由裁量權(quán)，其要求對(duì)具體情形進(jìn)行必要的價(jià)值判斷。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求行政人員改變生硬的執(zhí)法方式，讓價(jià)值要素成為彌合機(jī)械執(zhí)法弊端的溫潤(rùn)質(zhì)料，避免行政管理的呆板操作。尤其是在涉及實(shí)質(zhì)判斷的場(chǎng)合，行政人員不僅應(yīng)依法律的明確規(guī)則執(zhí)法，還需要依法律原理、原則和法律條文蘊(yùn)含的價(jià)值、理念執(zhí)法。這也就是說(shuō)，在行政管理或執(zhí)法實(shí)踐中，不能簡(jiǎn)單地做可不可以辦的技術(shù)判斷，還要更多做應(yīng)不應(yīng)該辦的價(jià)值判斷。將法律的剛性規(guī)范與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的柔性觀念相結(jié)合，特別是在社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域或社會(huì)矛盾集中的領(lǐng)域，綜合運(yùn)用教育、調(diào)解和疏導(dǎo)等多元的行政管理方式，融法律和情理于一體，可以獲得法律實(shí)施和社會(huì)治理的良好效果。在這個(gè)意義上，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到個(gè)案執(zhí)法和行政管理具體實(shí)踐，就是實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)綜合治理的有效辦法和有益方式，也是向社會(huì)傳遞正確價(jià)值取向的可靠途徑。

　　把社會(huì)主義核心價(jià)值觀運(yùn)用到增強(qiáng)執(zhí)法說(shuō)理的論證過(guò)程。執(zhí)法者在依據(jù)法律規(guī)則作出決定時(shí)，需要向相對(duì)人說(shuō)明和解釋相應(yīng)法律規(guī)則的含義及適用理由。在行政人員個(gè)案執(zhí)法和行政管理的具體實(shí)踐中，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，就是將法律的實(shí)施與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要義結(jié)合起來(lái)運(yùn)用到增強(qiáng)執(zhí)法說(shuō)理的過(guò)程。從具體實(shí)踐來(lái)看，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)功能需要使用恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ揽糠ㄖ嗡季S和法治方式把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中。在政府的行政執(zhí)法和日常管理活動(dòng)中，無(wú)論是對(duì)法律規(guī)定的解釋還是對(duì)執(zhí)法結(jié)果的合理說(shuō)明，社會(huì)主義核心價(jià)值觀均可作為價(jià)值說(shuō)理的依據(jù)與法律實(shí)施的邏輯推論結(jié)合在一起。基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的說(shuō)理能夠?yàn)榉蓪?shí)施及其論證提供更多的理由，其對(duì)法律的執(zhí)行結(jié)論或執(zhí)法規(guī)范的形成能起到價(jià)值引導(dǎo)的作用。而執(zhí)法者依據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀說(shuō)理，也回應(yīng)了多元社會(huì)的價(jià)值需求，有助于用鮮活的案例引導(dǎo)社會(huì)成員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。（楊知文）