作者：何偉（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副編審，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。”貫徹落實(shí)這一重要要求，必然要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)公平和充分就業(yè)。

　　我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的最主要特點(diǎn)就是存在城鄉(xiāng)二元分割。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在特殊情況，一方面，外出農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，另一方面，城鄉(xiāng)收入差距仍然居高不下。學(xué)術(shù)界對(duì)此現(xiàn)象的解釋，多數(shù)認(rèn)為戶籍制度等制度性因素導(dǎo)致了勞動(dòng)力流動(dòng)未能有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，但也有不同意見(jiàn)。勞動(dòng)力流動(dòng)縮小城鄉(xiāng)差距需要滿足以下這些條件：第一，遷移要滿足產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化；第二，遷入地的拉力對(duì)遷移起主要作用；第三，遷移較少受到制度約束。但是，我國(guó)目前的情況并不能很好地滿足以上條件，因此出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量流動(dòng)和城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大并存的現(xiàn)狀。

　　在勞動(dòng)力市場(chǎng)建立和完善的過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化是一個(gè)重要的特征。勞動(dòng)力從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的流動(dòng)給我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)深刻變革，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)，改變著農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重塑著農(nóng)村居民的生活方式。鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重從1978年以來(lái)逐年下降。另外，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比也從1978年的約70%，逐年下降到2021年的22.9%。第一產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村就業(yè)人員的減少，也給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了直接影響。大多數(shù)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)地區(qū)以及在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，說(shuō)明健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是必然要求。

　　健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕

　　隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)模程度越來(lái)越大，這使得勞動(dòng)收入成為我國(guó)居民收入的最重要來(lái)源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，以勞動(dòng)收入中通過(guò)受雇或自雇勞動(dòng)所獲得的工資性收入來(lái)看，2021年全國(guó)居民人均工資性收入占可支配收入的比重為55.9%，從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民這一比重達(dá)60.07%，農(nóng)村居民為42.04%。從宏觀數(shù)據(jù)看，根據(jù)收入法GDP測(cè)算的勞動(dòng)收入報(bào)酬占比被學(xué)術(shù)界普遍采用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)勞動(dòng)收入與報(bào)酬占比也超過(guò)了50%。這與用資金流量表測(cè)算的勞動(dòng)收入份額基本一致。目前實(shí)現(xiàn)共同富裕的阻礙是較大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和不同群體的差距。因此，健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕有重要作用。

　　具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)可以提高外出打工戶家庭的收入水平，并抑制農(nóng)村內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大，進(jìn)而對(duì)緩解城鄉(xiāng)居民收入差距也有積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)會(huì)抑制城鎮(zhèn)職工工資增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，會(huì)縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，進(jìn)而縮小農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的規(guī)模。此外，勞動(dòng)力的順暢流動(dòng)還能夠擴(kuò)大中等收入群體的比重。

　　健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的著力點(diǎn)

　　健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的重點(diǎn)難點(diǎn)在于鞏固農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)制度體系，建立農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體。這需要在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)出的情況下，使農(nóng)民工、農(nóng)村本地就業(yè)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力統(tǒng)一在共同的勞動(dòng)力市場(chǎng)中。

　　第一，逐步消除顯性的和隱性的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)制度障礙。雖然中央層面已經(jīng)明確了農(nóng)民工在城市可以享受到基本公共服務(wù)，但在一些地方的具體實(shí)施中，仍然存在顯性的和隱性的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)制度障礙。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬戶口管制，還原戶籍制度本身應(yīng)有的作用。

　　第二，著力縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人力資本差異。我國(guó)的農(nóng)民工遷移特征主要是由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。提高城市化水平的措施之一是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平，包括其農(nóng)村人口向外和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遷移。但是，有待轉(zhuǎn)移的欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力受教育水平比發(fā)達(dá)地區(qū)低。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)下，需要采取有效措施，開(kāi)發(fā)二次人口紅利和進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

　　第三，推進(jìn)以縣城為載體的城市化。這有助于推動(dòng)農(nóng)村居民本地城鎮(zhèn)化，以及為返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。縣域是農(nóng)民就地就近就業(yè)的蓄水池。要在縣域大力發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等，建立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展小微企業(yè)集聚區(qū)，培育形成帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。