【光明論壇】

　　作者：莊澤林（中國政法大學(xué)國家監(jiān)察學(xué)博士生）

　　今年全國兩會，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議、看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員以及出席解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議時都強調(diào)了科技自立自強這一主題。習(xí)近平總書記指出，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。這為我們加快推進(jìn)高水平科技自立自強、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展良好開局注入了強大動力和信心，提供了重要指引和遵循。

　　科技興則民族興，科技強則國家強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列戰(zhàn)略舉措，推動科技事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性重大變化，我國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，成功進(jìn)入創(chuàng)新國家行列。在這一波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的時代要求，堅持系統(tǒng)觀念，在確保質(zhì)量的前提下加快科技立法工作步伐，持續(xù)提供賦能經(jīng)濟社會全面發(fā)展的科技法律制度供給，不斷增強科技立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，以高質(zhì)量立法保障科技強國建設(shè)，成為新時代科技創(chuàng)新法律制度的鮮明特征。

　　近年來，國家出臺多部法律法規(guī)，全面落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的作用，為以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)性、專門性法律支撐。與此同時，近年來制定的民法典、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等與科技發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的法律制度，推動科技立法調(diào)整范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出科學(xué)技術(shù)本身，全面融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和國家安全等各領(lǐng)域各方面，日益成為助力經(jīng)濟社會變革發(fā)展的關(guān)鍵因素。科技方面的行政法規(guī)和地方性法規(guī)積極發(fā)揮實施性、補充性、探索性的立法功能，也成為科技創(chuàng)新法律制度的有機組成部分。

　　科學(xué)技術(shù)具有“雙刃劍”特性，總會帶來機遇和挑戰(zhàn)，推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，由科技主導(dǎo)的變化幾乎滲透到現(xiàn)有國家治理、社會生活和法律秩序的方方面面。如何將人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式納入人類可控的發(fā)展軌道，引發(fā)世界各國的思考與探索。

　　只有同步推進(jìn)法律規(guī)范創(chuàng)新，充分發(fā)揮“確定性”的法治力量引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新，才能最大限度減少科技帶來的“不確定性”風(fēng)險挑戰(zhàn)。只有堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治、在發(fā)展中解決問題，不因負(fù)面問題和可能風(fēng)險而裹足不前，打好促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范都要硬的組合拳，才能更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新和進(jìn)步。面對層出不窮的“黑科技”，亟須我們加強新興領(lǐng)域立法的前瞻性研究，在法治軌道上實現(xiàn)因勢利導(dǎo)。既要通過立法為新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展提供法治支撐，又要深入研究促進(jìn)與規(guī)制、安全與倫理、傳統(tǒng)與顛覆等前沿問題，統(tǒng)籌好科技創(chuàng)新和發(fā)展安全、科技成果形成和轉(zhuǎn)化及科學(xué)普及、國內(nèi)法治和涉外法治的關(guān)系，以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，讓科技更好滿足人民需求、增進(jìn)人類福祉，成為順應(yīng)科技革命潮流、壯大經(jīng)濟發(fā)展新功能、塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。

　　科技自立自強沒有捷徑，唯有實干。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是綜合國力競爭的關(guān)鍵變量與制勝法寶。我們必須全面貫徹實施憲法和科技創(chuàng)新法律制度規(guī)定，扭住原創(chuàng)能力不強、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的緊迫問題，一以貫之加強基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，掌握源頭和底層的基礎(chǔ)理論，實現(xiàn)更多“從0到1”的原創(chuàng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明創(chuàng)造；一以貫之提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合發(fā)展能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；一以貫之深化科技體制機制改革，建立起讓科研人員潛心科研、專心創(chuàng)新的常態(tài)機制，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍；一以貫之抓好法律責(zé)任的落實，為我國科技發(fā)展自主性、安全性、可控性提供堅實基礎(chǔ)和法治保障。