【權威部門話開局】

　　光明日報記者 陳晨

　　強國必先強農，農強方能國強。2月13日，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》對外發布，這是新世紀以來中央連續出臺的第20個指導“三農”工作的一號文件，釋放出重農強農的強烈信號。

　　“文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業強國目標，緊緊圍繞全面推進鄉村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措。”2月14日，在國新辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健表示，今年的中央一號文件既是明確全年工作重點的“任務清單”，也是指導全面推進鄉村振興的“操作手冊”。

　　全方位夯實糧食安全根基

　　2022年，面對疫情災情交織疊加、國際糧價劇烈波動、農資價格高企等多重沖擊的嚴峻形勢，我國糧食總產量達13731億斤、增產74億斤，創歷史新高，大豆和油料擴種超出預期，14億多中國人的飯碗端得更穩、更好、更牢。

　　建設農業強國，首要任務就是要確保國家糧食安全。今年的中央一號文件明確，抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供。唐仁健表示，必須多措并舉、綜合發力，全方位夯實糧食安全根基。在目標上，穩住面積、主攻單產、力爭多增產。在措施上，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎——強化基礎設施建設，嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標準農田新建和改造提升的年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，用現代化農業設施更好保障糧食安全；強化科技裝備支撐，推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產量、要產能。

　　政策上，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善玉米大豆生產者補貼，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩價應對機制。健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣的獎勵資金規模。“抓責任落實方面，今年繼續把經國務院同意的糧食生產目標任務下達各省（區、市），分品種壓實種植面積，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。”唐仁健說。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的前提。過去一年，我國脫貧攻堅成果持續鞏固，防止返貧監測幫扶機制不斷優化完善，守住了不發生規模性返貧的底線。2022年，脫貧勞動力務工就業規模達3277.9萬人，超過年度目標任務258.7萬人；脫貧地區農民人均可支配收入達15111元，增長7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個百分點；脫貧人口人均純收入達14342元，同比增長14.3%，比全國農民人均可支配收入增速高8個百分點。

　　今年的中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務之一進行強調部署。中央農辦副主任、農業農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長劉煥鑫表示，將持續抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

　　具體而言，一是抓監測幫扶落實。開展監測對象常態化監測和集中排查，進一步提升識別精準性、幫扶針對性，及時化解返貧致貧風險隱患。實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監測戶落實開發式幫扶措施；對沒有勞動能力的，做好兜底保障。二是抓發展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，聚焦產業就業，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，幫助脫貧地區補上產業發展短板。深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。三是抓幫扶政策完善。全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策，持續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區域政策傾斜力度。深化東西部協作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。

　　　拓寬農民增收致富渠道

　　近年來，我國農民收入持續較快增長。2022年，農民人均可支配收入達20133元、實際增長4.2%，增速比城鎮居民人均可支配收入增速高2.3個百分點。今年的中央一號文件也對拓寬農民增收致富渠道作出安排。

　　“要重點抓好四個方面。一是穩定就業增加一塊，2022年，工資性收入占農民收入的41.96%，我們將強化各項穩崗紓困政策落實，提高就業技能，增加就業崗位，穩定農民工就業。二是經營增效提升一塊，家庭經營凈收入占農民收入的34.63%，其中六成多來自農業經營收入。我們將深入開展新型農業經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營，共同增收；實施農業社會化服務促進行動，帶動小農戶實現節本增效、提質增效、營銷增效。”中央農辦專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀透露，“三是財產收入挖潛一塊，我們將深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益，讓農民更多分享改革紅利。四是轉移收入拓展一塊，轉移凈收入占農民收入的20.88%，是農民特別是脫貧人口、農村低收入人口收入的重要組成部分。我們將繼續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，穩步增加對農民的補助補貼，讓農民群眾腰包越來越鼓。”

　　促進農民增收致富，離不開產業振興這個重要支撐。今年的中央一號文件明確，推動鄉村產業高質量發展。“重點要在彰顯特色上下功夫、在產業融合上下功夫、在優化布局上下功夫、在聯農帶農上下功夫。”唐仁健強調。

　　塑形鑄魂建設和美鄉村

　　黨的二十大報告提出，建設宜居宜業和美鄉村。從美麗鄉村到和美鄉村，鄉村建設的內涵和目標進一步豐富拓展，突出強調鄉村建設既要塑形也要鑄魂，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。劉煥鑫介紹，今年的中央一號文件對建設宜居宜業和美鄉村作出具體部署，重點是硬件、軟件兩手抓——一手抓硬件建設，逐步讓農村基本具備現代生活條件；一手抓軟件建設，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌。

　　“我們將以農村人居環境整治提升、鄉村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點，有力有序推進鄉村建設。著力構建規劃引領機制，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。著力構建風貌引導機制，把原生態鄉土特點彰顯出來，把現代化生活元素融入進去，確保鄉村既有空間完整性和設施現代性，又有歷史縱深感和時代痕跡的‘年輪’，留住鄉風鄉韻鄉愁。著力構建農民參與機制，建什么、怎么建、怎么管，尊重農民意愿，引導農民全程參與鄉村建設。”劉煥鑫解釋道。

　　軟件建設方面，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌。完善網格化整理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，整合積分制、清單制等行之有效的抓手，提升鄉村治理效能。加強農村精神文明建設，從農民的需要和喜好著手，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉村文化產品和服務供給，持續推進農村移風易俗。