《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》于十月一日起正式施行——

　　為中軸線申遺保護(hù)提供法治保障（堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度）

　　本報(bào)記者 施 芳 潘俊強(qiáng)

　　北起鐘鼓樓，南至永定門，全長約7.8公里，北京中軸線是世界上現(xiàn)存最長、保存最為完整的古代城市軸線之一，被譽(yù)為北京老城的靈魂和脊梁，2012年被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。

　　為中軸線保護(hù)和申遺工作提供法治保障，今年5月25日，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)北京市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過，于10月1日起正式施行。

　　“首次提出對(duì)中軸線及其環(huán)境實(shí)行整體保護(hù)”“建立議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制”“建立遺產(chǎn)資源調(diào)查和保護(hù)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度”“明確了遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與機(jī)制”……提到歷時(shí)3年多、經(jīng)過3次審議的《條例》的亮點(diǎn)，北京市人大常委會(huì)法制辦主任王榮梅如數(shù)家珍。

　　保護(hù)什么——

　　注重整體保護(hù)

　　擦亮歷史文化金名片

　　初冬時(shí)節(jié)，漫步在北京中軸線上，一幅美麗畫卷徐徐展開：正陽門箭樓巍然屹立，灰色的古城磚透著歲月的滄桑；鐘鼓樓畔，鴿群掠過長空，老胡同悠然靜美……

　　天壇、天安門、故宮、景山……提及中軸線，人們腦海中首先想到的是一個(gè)個(gè)景點(diǎn)。實(shí)際上這條肇始于元代、延續(xù)700多年的城市軸線內(nèi)涵豐富、構(gòu)成要素多元。

　　“中軸線是有形和無形的有機(jī)結(jié)合，有形的建筑背后是無形的精神價(jià)值。”北京市文物局局長、北京中軸線申遺保護(hù)工作辦公室主任陳名杰介紹，為了對(duì)中軸線及其環(huán)境進(jìn)行整體保護(hù)，除了各個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，《條例》將在中軸線對(duì)稱格局下形成的歷史街巷、城市標(biāo)志物、歷史河湖水系、古樹名木等歷史文化資源，作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)，以及與中軸線價(jià)值密切相關(guān)的國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)等，也作為保護(hù)對(duì)象作出了規(guī)定。

　　“這就避免了對(duì)中軸線進(jìn)行‘盆景式’保護(hù)，體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念之變。”北京市人大代表、北京建筑大學(xué)人文學(xué)院院長秦紅嶺說。

　　怎么保護(hù)——

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　　全面提升保護(hù)管理水平

　　3處世界遺產(chǎn)、11處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、2處北京市文物保護(hù)單位，大量歷史建筑、未定級(jí)文物……作為大型文化遺產(chǎn)，中軸線保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)眾多，保護(hù)主體權(quán)利義務(wù)有待明晰；資金投入主要來自財(cái)政經(jīng)費(fèi)，文物修繕騰退與環(huán)境綜合整治資金存在缺口；一些文物與歷史建筑的騰退和影響風(fēng)貌保護(hù)要求的超高建筑整治問題，缺乏明確的法律依據(jù)……

　　“我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在立法過程中重點(diǎn)解決中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)中的難點(diǎn)問題。從體制、機(jī)制入手，為中軸線申遺保護(hù)提供法治保障。”陳名杰表示。

　　“《條例》制訂過程中，立法團(tuán)隊(duì)將開門立法貫徹始終，通過召開專家座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、征求市民意見等途徑，最大程度匯集人大代表和人民群眾的智慧。”王榮梅介紹，經(jīng)過不斷探索、多方論證，中軸線保護(hù)管理的思路漸漸明晰，一個(gè)個(gè)難題在《條例》中給出了答案。

　　體制機(jī)制進(jìn)一步完善。“《條例》確立了由政府部門牽頭，行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)了解自己的職責(zé)所在，避免出現(xiàn)相互推諉的情況。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王云霞說。

　　歷史建筑的騰退有了可操作路徑。《條例》明確區(qū)政府或者產(chǎn)權(quán)單位可以依法通過申請(qǐng)式退租、房屋置換、房屋征收等方式組織實(shí)施騰退或者改造。

　　資金來源更廣泛。《條例》明確設(shè)立北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人對(duì)北京中軸線保護(hù)、修繕、展示、研究、交流和傳承等活動(dòng)提供資助。

　　“《條例》建立了一個(gè)有效的保護(hù)機(jī)制，將全面提升中軸線的保護(hù)管理水平，對(duì)其他大型文化遺產(chǎn)的保護(hù)也有借鑒作用。”北京中軸線申遺文本編制團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心主任呂舟說。

　　誰來保護(hù)——

　　鼓勵(lì)公眾參與

　　實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)共治共享

　　“開鐮嘍！”9月24日，伴隨清脆的鑼聲，北京的10組家庭走進(jìn)先農(nóng)壇耤田，揮動(dòng)鐮刀，體驗(yàn)收獲的快樂。2019年，先農(nóng)壇恢復(fù)耕種，成為公眾體驗(yàn)農(nóng)耕文化的好去處。

　　一路向北。經(jīng)過騰退修繕的鼓樓恢復(fù)了一層券洞歷史原貌，以“時(shí)間的故事”為題，一場(chǎng)全新數(shù)字沉浸展亮相，市民紛紛走進(jìn)這座古老的“時(shí)間建筑”，聆聽歷史的回響。

　　北京中軸線是“活”的遺產(chǎn)，它一直生長在市民百姓的生活之中，并在人們的精心呵護(hù)下散發(fā)出勃勃生機(jī)。《條例》專設(shè)“傳承利用和公眾參與”一章，明確了遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與機(jī)制，包括建立遺產(chǎn)信息平臺(tái)，為公眾查閱信息、共享研究成果等提供便利；鼓勵(lì)保護(hù)對(duì)象的所有人、管理人、使用人開展遺產(chǎn)價(jià)值發(fā)掘、闡釋和傳播活動(dòng)；鼓勵(lì)通過開展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場(chǎng)所和服務(wù)等方式，參與保護(hù)利用；建立保護(hù)機(jī)構(gòu)與保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機(jī)制等。

　　尤其值得一提的是，《條例》特別重視北京中軸線保護(hù)與城市發(fā)展、民生改善的關(guān)系，要求按照相關(guān)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)共治、成果共享。2020年以來，北京大力推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，48項(xiàng)任務(wù)有序開展，老城街巷肌理得到更好保護(hù)，市民生活改善。僅2021年啟動(dòng)實(shí)施的鐘鼓樓地區(qū)申請(qǐng)式退租項(xiàng)目，就改善了374戶居民的居住條件。

　　“北京將文化遺產(chǎn)保護(hù)與改善人居環(huán)境結(jié)合起來，使老百姓實(shí)實(shí)在在感受到保護(hù)帶來的好處，從而吸引更多人參與到中軸線申遺和老城保護(hù)中來。”秦紅嶺表示。在“數(shù)字中軸”啟動(dòng)儀式上，短短5小時(shí)內(nèi)就有55萬人為中軸線申遺助力。與此同時(shí)，在首屆北京中軸線文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新大賽中，5000多名參賽選手提交了3萬多件作品。

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年11月24日 18 版）