黃河保護(hù)法表決通過(guò)，為黃河保護(hù)提供詳實(shí)“說(shuō)明書”“任務(wù)單”

　　法治護(hù)航，為了黃河奔騰浩蕩（美麗中國(guó)）

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　　保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。近日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》表決通過(guò)。制定黃河保護(hù)法，是為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　黃河岸畔的山東省齊河縣趙官鎮(zhèn)大徐村，白墻灰瓦，巷陌整潔。“過(guò)去污水亂排，如今家家接上管道，污水流到處理站，環(huán)境變好了。”村民徐光寶說(shuō)。如今，該縣國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)提升至Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

　　“黃河保護(hù)法為開展各項(xiàng)工作提供了重要依據(jù)。接下來(lái)，我們要抓實(shí)抓細(xì)，讓法律條文落地生根，久久為功守好母親河。”齊河縣水利局黨組書記邢濤介紹。

　　10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)黃河保護(hù)法。九曲黃河，浩蕩奔涌。從守護(hù)歲歲安瀾到堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境到改善民生福祉，法治護(hù)航，讓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有了更堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)指南

　　黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。“黃河保護(hù)法的制定，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南，注入了強(qiáng)有力的法治力量。”水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)于琪洋介紹。

　　為何要為黃河制定專門的保護(hù)法？從黃河特殊的水情河勢(shì)看，黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大的河流之一。“黃河流域人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，開發(fā)利用率卻高達(dá)80%，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。制定黃河保護(hù)法，正是根據(jù)流域特點(diǎn)著力解決突出問(wèn)題的迫切所需。”于琪洋說(shuō)。

　　聚焦重大課題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，水利部會(huì)同有關(guān)部門組織開展10項(xiàng)專題研究，為草案起草提供支撐。此外，各相關(guān)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分聽取地方、部門、社會(huì)、專家意見，反映人民意愿，讓保護(hù)治理的現(xiàn)實(shí)所需充分化為具體可行的法律條文。

　　醞釀、探索、起草、審議、通過(guò)……保護(hù)治理黃河，掀開了嶄新一頁(yè)。黃河保護(hù)法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用等11章、共122條。“黃河保護(hù)法對(duì)保護(hù)治理黃河作出系統(tǒng)性、整體性制度安排，有效解決了現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)針對(duì)性不強(qiáng)、銜接性不夠等問(wèn)題，為各地區(qū)各部門提供了務(wù)實(shí)管用、可操作性強(qiáng)的措施。”水利部黃河水利委員會(huì)政策法規(guī)局副局長(zhǎng)歸帆介紹。

　　共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，成為鮮明導(dǎo)向。“黃河保護(hù)法以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分反映上下游、干支流、左右岸的關(guān)聯(lián)性。”于琪洋說(shuō)。比如，水源涵養(yǎng)區(qū)是保護(hù)重點(diǎn)，相關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地等的保護(hù)力度；黃河流域水土流失治理任務(wù)艱巨，子午嶺—六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)采取生物措施和工程措施。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)注“水沙調(diào)控與防洪安全”

　　黃河生態(tài)本底差，黃河保護(hù)法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，為黃河保護(hù)提供了詳實(shí)的“說(shuō)明書”“任務(wù)單”。

　　黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河保護(hù)法聚焦水資源節(jié)約集約利用，明確要求黃河流域水資源利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。

　　水利部數(shù)據(jù)顯示：黃河以占全國(guó)2%的河川徑流量，支撐著全國(guó)12%人口、17%耕地的用水需求，為沿黃400多座城市提供水源保障。“能源基地和糧食基地的建設(shè)發(fā)展，河口三角洲自然生態(tài)治理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都離不開水資源的有力支撐。但同時(shí)，用水已遠(yuǎn)超黃河水資源的承載能力。”于琪洋分析。

　　“黃河保護(hù)法首次從法律層面明確國(guó)家在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度，明確要求優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”歸帆說(shuō)，“取用水有了‘硬杠杠’，各地要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，精打細(xì)算用好水。”

　　黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。黃河多年平均天然徑流量535億立方米，不足長(zhǎng)江的7%；多年平均輸沙量16億噸，是長(zhǎng)江的3倍。“泥沙淤積與洪水風(fēng)險(xiǎn)相伴。”歸帆介紹，黃河寧蒙河段河道和下游河道淤積抬高、擺動(dòng)，下游地上懸河長(zhǎng)約800公里，河床普遍高出兩岸地面4—6米，最高超過(guò)10米。

　　長(zhǎng)時(shí)間的研究和探索發(fā)現(xiàn)，調(diào)水調(diào)沙是解決黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本途徑之一。2002年以來(lái)，黃河水利委員會(huì)持續(xù)20年開展調(diào)水調(diào)沙，小浪底水庫(kù)累計(jì)排沙25.5億噸，下游河道沖刷30.5億噸，下游河道主河槽逐步下降。

　　實(shí)踐的成果寫入法律條文中。黃河保護(hù)法的第五章專門關(guān)注“水沙調(diào)控與防洪安全”，規(guī)定在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系、完善以骨干水庫(kù)等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系等。歸帆介紹，黃河水利委員會(huì)將抓緊完善配套制度，不斷健全黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度，加快健全規(guī)劃水資源論證制度、生態(tài)流量監(jiān)管、取用水管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸

　　“黃河保護(hù)法堅(jiān)持全流域一盤棋，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸。”于琪洋介紹，比如，特別要求按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則，依法編制黃河流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，對(duì)節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用水資源和防治水害作出部署。

　　在統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施上，黃河保護(hù)法規(guī)定，黃河流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌防洪減淤、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)保護(hù)、灌溉用水、水力發(fā)電等目標(biāo)，建立水資源、水沙、防洪防凌綜合調(diào)度體系，實(shí)施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度，保障流域水安全，發(fā)揮水資源綜合效益。

　　全流域一盤棋體現(xiàn)在各部門協(xié)同合作。水利部門加大水行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟落地見效，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊黃河流域各類水事違法行為，全面加強(qiáng)河湖保護(hù)，努力打造幸福黃河。

　　各地區(qū)攜手推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。于琪洋介紹，流域各地應(yīng)緊密結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，培育經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)，水利部將逐條梳理法律規(guī)定的職責(zé)，制定貫徹落實(shí)措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，形成具體的時(shí)間表、路線圖，保障黃河保護(hù)法規(guī)定的法律制度落實(shí)落地。（記者王 浩）