依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　——全國人大常委會開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查

　　黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了新要求，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，法治是重要保障。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為一部全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性、基礎(chǔ)性法律，頒布施行一年多來，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　今年6月至9月，全國人大常委會對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。檢查組認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法頒布實(shí)施以來，國務(wù)院及地方各級政府全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，全面振興鄉(xiāng)村取得新進(jìn)展。但仍存在一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、鄉(xiāng)村人才短缺、基本公共服務(wù)資源不足等問題。

　　產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

　　大別山革命老區(qū)有一家遠(yuǎn)近聞名的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——湖北名羊農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，是由全國人大代表劉錦秀創(chuàng)建的。她2003年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)周邊鄉(xiāng)親一起養(yǎng)羊。目前，養(yǎng)羊已成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　8月17日，在黑山羊產(chǎn)業(yè)指揮中心，碩大的電子屏顯示著黑山羊養(yǎng)殖的實(shí)況視頻和銷售動態(tài)、物流、屠宰等信息。檢查組認(rèn)真查看黑山羊的各種深加工產(chǎn)品，聽取黑山羊繁育、加工和銷售情況介紹。

　　“鄉(xiāng)親們跟著你養(yǎng)羊，脫貧了沒有？”

　　“這是脫貧明星熊曉銳的情況，沒養(yǎng)羊時年收入只有2.8萬元，通過養(yǎng)羊年收入達(dá)到30萬元。像熊曉銳這樣的脫貧明星，村里還有很多。”

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，同時還從財政、融資、保險、用地等方面規(guī)定了一系列扶持政策。“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持，給我們吃下了一顆定心丸。”劉錦秀向檢查組介紹，公司為廣大農(nóng)戶提供良種供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、肉羊回收等全程服務(wù)，帶動大別山連片貧困地區(qū)一萬多戶父老鄉(xiāng)親走上脫貧致富之路，成為大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。

　　檢查組對這種人大代表發(fā)揮示范作用、通過“公司+農(nóng)戶”幫扶發(fā)展模式帶動農(nóng)民增收致富的做法予以肯定。

　　寧夏回族自治區(qū)積極培育葡萄酒、枸杞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；黑龍江省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.1億畝；安徽省不斷優(yōu)化稻麥品種結(jié)構(gòu)；新疆維吾爾自治區(qū)積極推動棉花種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中；山西省大力發(fā)展“特優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)……為貫徹鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，各地堅持將確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。

　　針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、布局散、鏈條短、品牌弱，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、同質(zhì)化嚴(yán)重，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長面臨壓力等問題，檢查組重點(diǎn)檢查了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收法律規(guī)定的實(shí)施情況。檢查組建議，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全面振興鄉(xiāng)村的核心，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、重塑價值鏈、打通利益鏈，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)多業(yè)繁榮，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐保障。

　　人才振興，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

　　在湖北省羅田縣駱駝坳鎮(zhèn)燕窩灣村，檢查組查看如何通過人才振興促進(jìn)農(nóng)旅融合。

　　這里有一所鄉(xiāng)村工匠學(xué)校，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民近5000名。77歲的工匠舒治清正給他的徒弟傳授木凳制作工藝，通過教與學(xué)，把傳統(tǒng)手工工藝傳承下去。工匠學(xué)校里教的不僅有木藝，還有陶藝、繡花等。

　　據(jù)了解，為健全完善鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才交流機(jī)制，截至2021年底，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計達(dá)1120萬人。在寧夏先后有12批206名福建援寧掛職干部、3800多名支教支醫(yī)支農(nóng)及西部計劃志愿者投身脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。

　　檢查組一路強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。堅持把鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐，堅持內(nèi)育、外引并舉，構(gòu)建鄉(xiāng)村本土人才、引進(jìn)人才、專業(yè)人才共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作格局。加大鄉(xiāng)土實(shí)用人才培養(yǎng)力度，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才引進(jìn)力度，加大專業(yè)人才統(tǒng)籌使用力度。

　　文化振興，是鄉(xiāng)村振興的靈魂。

　　在位于湖北省赤壁市趙李橋鎮(zhèn)羊樓洞村的中國青磚茶博物館，檢查組了解青磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承等情況，并與茶農(nóng)交流。

　　青磚茶博物館是赤壁保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)項目。館內(nèi)陳列的茶器、青磚茶史料等展品展現(xiàn)了茶葉起源、制茶工藝和茶文化的發(fā)展。近幾年，赤壁以茶文化為亮點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2021年，古鎮(zhèn)接待中外游客量突破100萬人次，旅游綜合收入近10億元。

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、支持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有明確規(guī)定。檢查組指出，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，依法保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)揮好文化傳承功能，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的便利度和可及性，賦予鄉(xiāng)村文明新的時代內(nèi)涵。

　　生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的支撐。

　　依山傍水，山青水綠，農(nóng)舍錯落，目之所及，處處皆風(fēng)景。一路上，美麗的鄉(xiāng)村畫卷，令人心曠神怡。

　　為檢查農(nóng)村人居環(huán)境整治，8月16日，頂著烈日，檢查組來到湖北省黃岡市麻城市閻家河鎮(zhèn)古城村。

　　青磚黛瓦，亭臺軒榭，河下清波蕩漾，橋邊古樹挺立，四周花草環(huán)繞，檢查組一行坐在古樹下與村民熱烈交流。村民說，從前的古城村河塘荒廢多年，雜草叢生、污水四溢，垃圾遍地。經(jīng)過整治，而今的古城村主干道路寬敞平坦，水泥路修到了家門口，水質(zhì)明顯改善，村落整齊美觀。“環(huán)境變好了，我們的生活越來越舒心。”

　　鄉(xiāng)村振興的一個重要任務(wù)，是推行綠色發(fā)展方式和生活方式。檢查組重點(diǎn)檢查了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有關(guān)生態(tài)保護(hù)的規(guī)定是否得到貫徹落實(shí)，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅持把推行綠色發(fā)展方式和生活方式作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，讓良好生態(tài)成為全面振興鄉(xiāng)村的重要支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，守住鄉(xiāng)村生態(tài)紅線。

　　組織振興，是鄉(xiāng)村振興的保障。

　　鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用。

　　“我們的村規(guī)民約都上墻了。‘凡事勤溝通，鄉(xiāng)親最坦誠；共評民做主，一切為民生’，這些都是村民自己編的口訣，容易記。”8月17日，檢查組在湖北省黃岡市麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村聽鎮(zhèn)長介紹鄉(xiāng)村治理。“我們通過‘線上+線下’讓更多的村民參與家鄉(xiāng)建設(shè)。”百姓都說，“自己的村莊自己建，自己建的村莊最美麗。”

　　辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村各類組織發(fā)展不平衡、工作力量分散等問題，檢查組重點(diǎn)檢查了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中有關(guān)組織建設(shè)的落實(shí)情況，并強(qiáng)調(diào)要健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制，把黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落到實(shí)處。創(chuàng)新村民議事協(xié)商方式，拓展議事協(xié)商范圍，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民管，發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力，提升鄉(xiāng)村文明水平。（本報記者 王比學(xué)）