穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既十分重要又相當(dāng)艱巨。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，并狠抓貫徹落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得了積極成效。當(dāng)務(wù)之急是要把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的勢(shì)頭和基礎(chǔ)鞏固好，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸到潛在經(jīng)濟(jì)增速的水平上來(lái)，切切實(shí)實(shí)地把穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作做扎實(shí)做牢固，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞潛在經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)是一種常態(tài)

　　潛在經(jīng)濟(jì)增速是指生產(chǎn)要素在現(xiàn)有技術(shù)條件下優(yōu)化組合所能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從理論上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是按潛在經(jīng)濟(jì)增速軌道運(yùn)行的，由于客觀現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜多變，自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響都會(huì)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)變量形成擾動(dòng)或沖擊，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于、高于潛在經(jīng)濟(jì)增速或恰好與潛在經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)，從而引起經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)超過(guò)9%，其間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出波動(dòng)運(yùn)行形態(tài)。這種波動(dòng)運(yùn)行形態(tài)，是由其內(nèi)在力量發(fā)揮作用的結(jié)果，這種內(nèi)在力量就是經(jīng)濟(jì)增速始終向潛在經(jīng)濟(jì)增速收斂。當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到一些因素的刺激，增速就會(huì)呈現(xiàn)出加快勢(shì)頭，一旦加快到這一內(nèi)在力量難以支撐時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)回落。當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到一些因素的擾動(dòng)或沖擊，增速就會(huì)呈現(xiàn)出放慢勢(shì)頭，一旦放慢到這一內(nèi)在力量大量積蓄時(shí)，增速就會(huì)回升。

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行的實(shí)際情況看，可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一是因受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素刺激、擾動(dòng)或沖擊，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一種正常現(xiàn)象。二是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)始終圍繞著一個(gè)軌道波動(dòng)，決定這一波動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)增速向潛在經(jīng)濟(jì)增速收斂的內(nèi)在力量。三是潛在經(jīng)濟(jì)增速并非一成不變，它將隨著勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素供給水平和全要素生產(chǎn)率的變化而變化。具體來(lái)看，就業(yè)人員的持續(xù)增加、固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng)、要素配置效率的提高和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步等，都會(huì)提高潛在經(jīng)濟(jì)增速，反之亦然。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)需要穩(wěn)住潛在經(jīng)濟(jì)增速

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的運(yùn)行形態(tài)，可理解為由趨勢(shì)形態(tài)和波動(dòng)形態(tài)所組合成的。潛在經(jīng)濟(jì)增速一定意義上決定趨勢(shì)形態(tài)，自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等外在影響決定波動(dòng)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速的變化是由內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。

　　從外在因素作用的角度看，近年來(lái)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，全球化發(fā)展遭遇逆流，新冠肺炎疫情等對(duì)生產(chǎn)、投資和消費(fèi)形成了較大沖擊，引起了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。與此同時(shí)，一些內(nèi)在因素的變化也導(dǎo)致潛在經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)放慢的趨勢(shì)。比如，勞動(dòng)力供給有待改善，部分領(lǐng)域存在就業(yè)供需錯(cuò)配問(wèn)題，就業(yè)人員素質(zhì)有待繼續(xù)提高，勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化對(duì)穩(wěn)定潛在經(jīng)濟(jì)增速也產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。又如，我國(guó)人均資本存量水平較低，人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量還有較大增長(zhǎng)潛力，需更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，激發(fā)民間投資活力。再如，目前尚存在部分體制機(jī)制障礙不利于優(yōu)化資源配置，一些通道和途徑不夠暢通，阻礙著生產(chǎn)效率的提高，需進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義、消除市場(chǎng)壁壘、深化戶籍制度改革等，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率顯著提高。

　　潛在經(jīng)濟(jì)增速很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我們要充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)好潛在經(jīng)濟(jì)增速對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　采取有效措施穩(wěn)住潛在經(jīng)濟(jì)增速

　　當(dāng)下，可以從提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量、提高資本存量質(zhì)量、提升全要素生產(chǎn)率等方面入手，采取切實(shí)有效的可行措施穩(wěn)住潛在經(jīng)濟(jì)增速，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

　　一是提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量，完善以素質(zhì)提高為核心的人才培養(yǎng)措施。人力資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極貢獻(xiàn)。在某種程度上，通過(guò)提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)、提升人力資本，可以對(duì)沖勞動(dòng)力減少對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增速的影響。多年來(lái)，我國(guó)一直重視人才培養(yǎng)，取得了較為突出的成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量人才儲(chǔ)備。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，還需要大量的高素質(zhì)人才隊(duì)伍作支撐，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸到潛在經(jīng)濟(jì)增速的水平。這就要求我們必須大力提升全社會(huì)人力資本，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。既要把人才培養(yǎng)的著力點(diǎn)放在對(duì)基礎(chǔ)研究人才的支持培養(yǎng)上，造就規(guī)模宏大的科技人才隊(duì)伍，又要壯大高素質(zhì)高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批卓越工程師，還要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。特別是在實(shí)用型人才、科技轉(zhuǎn)化型人才培養(yǎng)方面要更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮好人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。

　　二是提高資本存量質(zhì)量，完善以質(zhì)量為核心的投資措施。資本存量質(zhì)量是穩(wěn)住潛在經(jīng)濟(jì)增速的重要因素。提高資本存量質(zhì)量可以提供更多的生產(chǎn)成果，要高度重視投資質(zhì)量，積極擴(kuò)大有效投資，通過(guò)提高資本存量質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)資本存量數(shù)量不足對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增速的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)投融資體制改革不斷深化，對(duì)促進(jìn)投資增長(zhǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我們面臨擴(kuò)大內(nèi)需的重要任務(wù)，需穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，采取有效措施切實(shí)提高資本存量質(zhì)量。一方面，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，拓寬長(zhǎng)期資金籌措渠道，加大財(cái)政投入，更好集中保障國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。另一方面，要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。要充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，完善支持社會(huì)資本參與的機(jī)制和政策，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要發(fā)揮好民間投資作用，調(diào)動(dòng)民間投資積極性主動(dòng)性，通過(guò)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)提高投資質(zhì)量，適當(dāng)放寬民間投資領(lǐng)域，完善相關(guān)激勵(lì)措施，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　三是提高全要素生產(chǎn)率，完善以科技進(jìn)步為核心的體制機(jī)制。全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種配置效率，即生產(chǎn)要素在投入數(shù)量既定條件下通過(guò)優(yōu)化配置帶來(lái)的效率。在某種程度上，全要素生產(chǎn)率的提高主要取決于科技進(jìn)步，科技進(jìn)步通常通過(guò)自主研發(fā)和吸收引進(jìn)兩種途徑實(shí)現(xiàn)。從一定意義上說(shuō)，勞動(dòng)力供給質(zhì)量和資本存量質(zhì)量的提高都有賴于科技進(jìn)步的水平，只有科技進(jìn)步及其在生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛有效應(yīng)用，才能顯著提升潛在經(jīng)濟(jì)增速。然而，科技進(jìn)步是一個(gè)緩慢的過(guò)程，也是一個(gè)積累的過(guò)程，特別是科技創(chuàng)新成果進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域有一個(gè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的過(guò)程，其間存在一些因素制約，需要建立便利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一方面，在科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出階段，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。另一方面，在科技創(chuàng)新成果應(yīng)用階段，要圍繞國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，探索新的項(xiàng)目組織方式。此外，還要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。只有全面提高就業(yè)人員、資本存量和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合質(zhì)量，提高全要素生產(chǎn)率，才能穩(wěn)好潛在經(jīng)濟(jì)增速，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（李曉超 作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院杰出管理實(shí)踐教授）