作者：李鴻濤

　　今夏以來，歐洲多國(guó)干旱肆虐，法國(guó)已成為受影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。連續(xù)高溫與持續(xù)少雨直接威脅當(dāng)?shù)仫嬘盟c灌溉用水安全，也在一定程度上暴露出法國(guó)長(zhǎng)期存在的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與水資源科學(xué)分配等方面的短板。專家認(rèn)為，用水困難、農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)等問題，疊加當(dāng)前通脹惡化及烏克蘭危機(jī)帶來的能源與糧食沖擊等多重風(fēng)險(xiǎn)將使歐洲民生保障持續(xù)承壓，并將對(duì)法國(guó)乃至整個(gè)歐洲后續(xù)系列改革與轉(zhuǎn)型形成掣肘。

　　近期，歐委會(huì)發(fā)布報(bào)告警告，歐洲半數(shù)國(guó)家可能正在經(jīng)歷500年來最嚴(yán)重的干旱危機(jī)。其中，夏初以來頻遭火災(zāi)襲擾的法國(guó)已成為受影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)1月至7月降雨量較往年平均水平減少了約33%，且干旱威脅“前所未有地遍及多個(gè)大都市區(qū)”。法國(guó)政府此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受這場(chǎng)“法國(guó)有記錄以來最嚴(yán)重的旱災(zāi)”影響，法國(guó)本土96個(gè)地區(qū)均處于旱情監(jiān)控當(dāng)中，已有93個(gè)地區(qū)被限制用水，其中78個(gè)已處于“危機(jī)狀態(tài)”。這是干旱警報(bào)機(jī)制中的最高等級(jí)，相關(guān)地區(qū)已發(fā)布禁止為私人游泳池、噴泉、草地等供水在內(nèi)的數(shù)十項(xiàng)禁令措施。

　　據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道，這場(chǎng)歷史性的干旱已對(duì)法國(guó)民眾生活造成影響。

　　一方面，飲用水供應(yīng)持續(xù)承壓。此前，法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型部部長(zhǎng)克里斯托弗·貝舒表示，法國(guó)當(dāng)前面臨的旱情危機(jī)是史無前例的，全境超過100個(gè)市鎮(zhèn)的管道中已經(jīng)沒有飲用水，需要靠水罐車進(jìn)行供水。如，在法國(guó)南部旱情最嚴(yán)重的地區(qū)之一瓦爾省的部分市鎮(zhèn)，居民生活用水需用運(yùn)水車每日往返6次至8次才能保障。

　　另一方面，農(nóng)作物收成面臨威脅。作為歐洲重要產(chǎn)糧區(qū)，法、德、荷等國(guó)今年的土豆、玉米等作物面臨減產(chǎn)，其中法國(guó)土豆產(chǎn)量預(yù)計(jì)將比過去20年的平均產(chǎn)量減少約20%。同時(shí)，歐委會(huì)將今年歐盟玉米產(chǎn)量預(yù)期下調(diào)至5930萬噸，下調(diào)幅度接近10%，這也是歐委會(huì)連續(xù)第二個(gè)月下調(diào)玉米產(chǎn)量預(yù)期。另?yè)?jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，歐盟大豆和葵花籽的產(chǎn)量也將分別減少15%和12%。

　　有法國(guó)水利專家分析認(rèn)為，干旱造成的系列影響，除與氣候變化帶來的極端天氣等客觀因素相關(guān)，也暴露出法國(guó)長(zhǎng)期以來在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源利用等領(lǐng)域存在的短板。

　　第一，水利基礎(chǔ)設(shè)施利用效率不高。據(jù)法國(guó)公共供水和衛(wèi)生服務(wù)觀察機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，法國(guó)輸水管網(wǎng)長(zhǎng)期存在泄漏損耗問題，損失率平均達(dá)20%，部分管網(wǎng)設(shè)施建于上世紀(jì)50年代，且相關(guān)設(shè)施并未被充分利用與妥善維護(hù)。部分農(nóng)村地區(qū)因缺少維護(hù)資金，輸水管網(wǎng)泄漏損耗率甚至高達(dá)50%至70%，亟需利用無人機(jī)、聲學(xué)探測(cè)器和人工智能等多種工具重新勘察與維護(hù)。

　　第二，水資源分配與利用效能不足。水資源分配不合理與利用不科學(xué)也在一定程度上加劇了干旱的負(fù)面影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在法國(guó)，工業(yè)用水消耗量約占總消耗量的34%，農(nóng)業(yè)用水占45%。在夏季，農(nóng)業(yè)用水量驟增，有時(shí)甚至?xí)_(dá)到80%，極大增加了水資源調(diào)配壓力。

　　第三，水安全問題堪憂。此前，殺蟲劑、硝酸鹽等化學(xué)用品的大規(guī)模使用，帶來了嚴(yán)重的水污染問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1980年以來，法國(guó)因此而永久關(guān)閉的飲用水集水區(qū)超過4300個(gè)。

　　面對(duì)干旱危機(jī)及由此引發(fā)的系列風(fēng)險(xiǎn)，法國(guó)政府正在嘗試多管齊下，通過彈性政策努力保障民生。此前，法國(guó)總理博爾內(nèi)已宣布激活部際危機(jī)應(yīng)對(duì)小組，針對(duì)當(dāng)前旱情采取針對(duì)性措施：一是在年初25億歐元的年度預(yù)算基礎(chǔ)上再追加1億歐元，用于緩解干旱沖擊，并授權(quán)6個(gè)水務(wù)機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督執(zhí)行；二是指示專業(yè)水利部門對(duì)水資源調(diào)配與使用進(jìn)行更為高效與科學(xué)的統(tǒng)籌，尤其是要覆蓋建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力確保飲用水供給；三是推動(dòng)水利及輸水管網(wǎng)現(xiàn)代化改造與維護(hù)，為農(nóng)業(yè)滴灌、污水處理、管網(wǎng)疏浚等項(xiàng)目提供資金支持，最大限度節(jié)約用水，補(bǔ)充地下水；四是為受影響農(nóng)戶提供補(bǔ)助，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向更科學(xué)、更現(xiàn)代化的灌溉模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高效灌溉設(shè)備、土壤濕度傳感器鋪設(shè)，加大土壤農(nóng)林覆蓋等監(jiān)測(cè)與節(jié)水工程建設(shè)實(shí)施力度。同時(shí)，指導(dǎo)部分農(nóng)戶改種耐高溫耐干旱的高粱作物，最大限度減少損失。

　　另有法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提醒，飲用水短缺、糧食減產(chǎn)等僅是干旱危機(jī)帶來的直接影響，更嚴(yán)峻的考驗(yàn)在于干旱疊加愈發(fā)嚴(yán)重的通脹問題與烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源與糧食危機(jī)。這些因素交織在一起，可能誘發(fā)系統(tǒng)性民生保障難題。

　　據(jù)法國(guó)統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，法國(guó)7月通脹率為6.1%，達(dá)到1985年以來的最高水平。法國(guó)經(jīng)財(cái)部長(zhǎng)勒梅爾此前也曾指出：“法國(guó)的高通脹將至少持續(xù)到2022年底。在未來幾個(gè)星期和幾個(gè)月里，我們將繼續(xù)面臨非常高的物價(jià)。”

　　還有法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家援引預(yù)測(cè)模型指出，烏克蘭危機(jī)與歐俄間制裁與反制裁的博弈已使歐洲能源與糧食供應(yīng)面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，民眾正承受高物價(jià)、高油價(jià)等巨大壓力，而旱情帶來的糧食減產(chǎn)、飲用水困難以及水位下降推升河道航運(yùn)成本等問題，將使一切雪上加霜，民生保障會(huì)面臨更大壓力。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能不能解決好當(dāng)前面臨的問題，將關(guān)乎法國(guó)乃至歐洲在未來能否按照計(jì)劃加快推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、數(shù)字、生態(tài)等領(lǐng)域系列結(jié)構(gòu)性改革。畢竟，計(jì)劃順利推進(jìn)的前提是擁有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與充足的資金預(yù)算。