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　　近日，重慶市住房城鄉建委會同七部門聯合發文，在全市逐步取消“包工頭”環節，讓農民工“帶編”成為企業員工。對此，建筑工人表示“求之不得”，建筑企業則認為“會增加經營成本和管理難度”，實施有困難。對此，重慶要求建立容錯糾錯機制，消除改革創新顧慮，并提出了一系列配套措施。

　　“成為企業自有工人，意味著分包老板這個環節沒有了！不僅收入更高，而且各項福利都有保障，當然求之不得喲！”8月11日上午，在重慶東環線項目工地，35歲的農民工吳慶宏對《工人日報》記者說。

　　“從今年12月1日起，重慶納入試點范圍的工程建設項目，全面取消勞務分包。總承包、專業承包企業，必須采用自有工人施工……”7月下旬，重慶市住房城鄉建委會同七部門聯合印發《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案》（以下簡稱《方案》），在全市逐步取消“包工頭”環節，讓農民工“帶編”成為企業員工。

　　那么，“包工頭”能成為歷史嗎？建筑工人真的能成為企業自有員工嗎？記者就此展開了采訪。

　　引導勞務企業變為專業作業企業

　　“一直以來，建筑勞務用工管理松散，勞務作業范圍不清晰，質量安全事故時有發生，拖欠問題未得到根治，企業歸屬感差、技能培訓不足、勞動保障不到位等問題突出。”重慶市住房城鄉建委相關負責人表示，目前，大部分建筑項目都是由總承包拿下后，再進行層層分包，除了核心技術以外，項目的實施主要是一個個勞務公司、也就是所謂的“包工頭”對內部人員進行派遣，這些施工人員與建設單位并沒有簽訂合同，不存在直接的法律關系。

　　此次《方案》支持有一定規模和管理能力的勞務企業通過整合、重組等方式向總承包和專業承包企業轉型發展。鼓勵和引導現有勞務企業或有一定技能和管理能力的班組長，成立以砌筑、鋼筋、混凝土、木工、構建裝配、特種作業等工種為主的專業作業企業。重慶市住房城鄉建委相關負責人說，也就是引導“包工頭”轉型發展，勞務企業變為專業作業企業。

　　凡由總承包、專業承包企業出資的全資或者控股50%以上的專業作業企業的建筑工人，都能算總承包、專業承包企業的自有工人。總承包企業對所用工企業未按時足額支付工資承擔先行清償責任，對因轉包、違法分包等問題造成的拖欠問題承擔全部責任。

　　“《方案》的目的在于做好建筑工人各項保障工作，降低建筑工人的流動性，增強其職業歸屬感。”這位負責人表示，到2025年底，重慶力爭實現建筑企業自有工人占比達40%以上。

　　工人“帶編”會增加經營成本和管理難度

　　目前，重慶市住房城鄉建委已經確定了該市第一批22家試點企業，試點時間從2022年10月至2025年12月。在此期間，總承包、專業承包企業在承建項目上要求“帶編”人數在試點第一年、第二年、第三年應分別達到施工現場總人數的10%、25%、50%以上。這里的編制并不是人社局認定的行政編或事業編，而是指建筑單位的自有員工。

　　記者發現，22家試點企業中，國有企業（含國有控股的合資企業）僅有3家，其余19家均為民營企業。其中，營收在20億元以上的，要求自有工人不低于600人。營收超200億元的，自有工人將達到5000人。

　　重慶市住房城鄉建委負責人表示，“帶編”改革將堅持“技高者多得、多勞者多得、績優者多得”的原則，積極引導企業建立與工人技能等級、施工質量水平、安全責任落實、業績貢獻、工作年限等掛鉤的薪酬激勵機制。彌補“按天付薪、按件計價”“包干工資、固定工資”存在的不足，大力提倡在關鍵崗位、關鍵工序培養使用高技能人才和高薪待遇，將質量安全檢查結果落實到工人薪酬管理上。

　　“這是建筑領域有效市場與有為政府更好結合的創新嘗試，有其試點和示范意義！”在重慶京渝省情和發展規劃研究院首席研究員莫遠明看來，“帶編”工人對保障工程質量和建筑工人權益意義非凡，但建筑企業培育自有工人，也會增加經營成本和管理難度，需要循序漸進推進，摸著石頭過河。

　　“除非開發公司給的條件很好，否則實施起來難度還是很大的。”重慶某民營建筑企業管理人員凌女士坦言，拖欠工程進度款、材料款甚至工資給付不及時，這都是行業普遍現象，沒有包工頭墊資，總包企業可能要承受非常大的資金壓力。

　　凌女士還認為，建筑企業的工程任務時多時少，用人需求往往難以固定，如果一個自有工人很多的企業，一旦生產任務不飽和，就會造成窩工，人力成本加大。

　　建立容錯機制，消除創新顧慮

　　“事實上，我們的自有工人還是占了一定比例的。”首批參與試點的中冶建工鋼構公司人力資源部王中林部長告訴記者，企業的鋼結構加工制作、機電設備安裝調試等技術工種，基本上都是自有工人，直接與企業簽訂了勞動合同。盡管如此，目前企業勞務派遣工和勞務分包農民工比例仍在40%左右，要將這部分人員轉化為自有工人肯定難度不小。

　　王中林認為，讓農民工與企業員工同工同酬思路很好，但企業畢竟只能按市場規律辦，如果工程任務飽和一切都好說，一旦業務量不夠，企業沒有效益，恐怕也難以背負沉重的負擔。

　　對于可能遇到的重重困難和阻力，重慶要求建立容錯糾錯機制，消除改革創新顧慮，并提出了一系列配套措施，為改革掃除障礙。

　　《方案》明確，從2022年12月1日起，必須是進行了建筑勞務用工制度改革的企業才有資格承接試點項目。

　　為了保護專業企業的權益，《方案》還提出可根據工程項目需要，使用臨時用工，但臨時用工數量不得超過企業自有工人總數的10%。

　　為了減輕企業負擔，重慶還規定建設單位要求施工單位提供履約保證金的，應向施工企業提供相應的工程款支付擔保，運用經濟手段來解決工程款支付不及時的問題。

　　除此之外，對試點企業全部免交農民工工資保證金，非試點企業自有工人數量符合企業自有工人配備數量要求的，所有新建項目全部免交農民工工資保證金。有意愿加入試點的企業，可以向重慶市住房城鄉建委提出申請，逐步擴大試點范圍，直至全市全面實施。