近日，國家版權局印發了《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），對以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品的版權秩序加以規范，以進一步推動著作權法和《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》）有效實施、保障閱讀障礙者的文化權益。

　　《暫行規定》自2022年8月1日起施行，無障礙格式版服務機構（含跨境交換機構）備案指南隨《暫行規定》一同在國家版權局網站上公布。

　　解決可操作性不強問題

　　《馬拉喀什條約》已于2022年5月5日對中國生效。該條約要求各締約方規定版權限制與例外，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權利，是世界上迄今為止唯一一部版權領域的人權條約。

　　著作權法第二十四條第一款第十二項規定，以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經發表的作品，可以不經著作權人許可，不向其支付報酬。

　　“但該項僅作了原則性規定，加之缺乏相關行政法規、部門規章的具體指引，所以該項規定可操作性不強，《馬拉喀什條約》難以借此有效實施。”國家版權局有關負責人說。

　　這也正是國家版權局制定《暫行規定》，并作為規范性文件公開發布的原因所在。

　　據國家版權局有關負責人介紹，《暫行規定》將在一定期限內規范以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品的版權秩序，同時積累更多實踐經驗，將經過檢驗的具體制度和有效做法納入修訂中的著作權法實施條例、未來制定的部門規章中，更好地把著作權法和《馬拉喀什條約》對閱讀障礙者的支持落到實處。

　　明確規則要求主體資質

　　界定如“閱讀障礙者”這樣的重要概念，是《暫行規定》的主要內容之一。

　　國家版權局有關負責人說，《暫行規定》保持著作權法中的“閱讀障礙者”與《馬拉喀什條約》中的“受益人”范圍一致，實現著作權法中的“以無障礙方式提供作品”與條約中的“制作、提供無障礙格式版”有序銜接，用“無障礙格式版服務機構”“無障礙格式版跨境交換機構”對應條約中制作、提供、跨境交換無障礙格式版的“被授權實體”。

　　在此之外，《暫行規定》的主要內容還有：明確規則要求。依據著作權法相關規定制作、提供無障礙格式版，應當遵守指明作者姓名或名稱、作品名稱，使用合法來源作品，尊重作品完整性，僅限通過特定渠道向可以提供相關證明的閱讀障礙者或無障礙格式版服務機構提供，不以營利為目的等要求，保證不影響作品正常使用和避免不合理地損害著作權人合法權益。此外，還明確應當遵守出版、電影、廣播電視、網絡視聽等相關行業管理規定和標準。

　　規定主體資質。規定無障礙格式版服務機構和無障礙格式版跨境交換機構應當具有與無障礙格式版制作、提供、跨境交換業務相適應的人員、資金和技術，制定符合《暫行規定》相關要求的規章制度并嚴格遵守，從事出版、電影、廣播電視、網絡視聽、進出口等需要取得行政許可的活動的，應當具有相應資質。

　　可以不經權利人的許可

　　國家版權局有關負責人指出，制作、提供無障礙格式版未遵守相關要求，影響作品的正常使用或不合理地損害著作權人的合法權益的，屬于侵犯著作權行為，應當承擔著作權法第五十二條、第五十三條規定的民事責任，如停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等；同時損害公共利益的，由著作權主管部門依法追究行政責任，如責令停止侵權、予以警告、沒收財物、處以罰款等；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反相關行業管理規定、標準或進出口管理等有關規定的，由相關部門依法依規進行處理。被侵權人、利害關系人或其他知情人均可以向著作權主管部門或其他相關部門投訴、舉報違反《暫行規定》的行為。

　　對于公眾所關心的另外一個問題，即制作、提供無障礙格式版涉及與著作權有關的權利的，是否也可以不經權利人許可，不向其支付報酬？國家版權局有關負責人予以詳細解釋：作品是著作權的客體，圖書、期刊版式設計以及表演、錄音錄像制品、廣播電視是與著作權有關的權利的客體。根據著作權法第二十四條第二款規定，合理使用情形不僅適用于對著作權的限制，也適用于對與著作權有關的權利的限制。

　　“換言之，為閱讀障礙者制作、提供無障礙格式版，涉及使用圖書、期刊版式設計以及表演、錄音錄像制品、廣播電視的，也可以不經出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺等權利人的許可，不向其支付報酬。但是，使用與著作權有關的權利的客體也要遵守相關要求，不能影響其正常使用，不得不合理地損害權利人的合法權益。”國家版權局有關負責人說，《暫行規定》第十五條專門就此作了規定。張維