淮河入海水道二期工程開工，國家水網(wǎng)加快建設(shè)

　　織網(wǎng)江河 治水惠民（一線調(diào)研）

　　本報記者 王 浩 尹曉宇

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　　近日，淮河入海水道二期工程正式開工。作為70多年治淮歷史上投資最大的防洪單項工程，該工程將進一步提升淮河入海能力，充分發(fā)揮防洪、航運、生態(tài)等功能。

　　今年以來，一大批重大水利工程相繼開工，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進，國家水網(wǎng)建設(shè)按下了加速鍵。

　　“走千走萬，不如淮河兩岸”。出桐柏、行江淮、臨黃海，流經(jīng)河南、湖北、安徽、江蘇的淮河，兩岸良田延綿。

　　淮河是新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河。從無路入海、水系紊亂到蓄泄兼籌、疏通出路，治淮久久為功。7月30日，治淮迎來新節(jié)點——淮河入海水道二期工程正式開工。據(jù)介紹，工程總投資約438億元，是70多年治淮歷史上投資最大的防洪單項工程。

　　今年以來，一批重大水利工程重要節(jié)點接連實現(xiàn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進，國家水網(wǎng)建設(shè)也按下了加速鍵。水利部數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月，全國完成水利建設(shè)投資4449億元，同比增加59.5%。

　　淮河入海水道二期工程將會帶來哪些效益？國家水網(wǎng)建設(shè)取得了哪些進展？

　　補短板、攻難題、織水網(wǎng)

　　淮河之難，難在入海。“受歷史上的黃河奪淮影響，中游河水流至洪澤湖后，或借道長江入海，或通過蘇北灌溉總渠、分淮入沂水道等入海，尾閭不暢。”水利部淮河水利委員會規(guī)劃計劃處處長吳貴勤介紹。

　　獨特河勢水勢，為治淮帶來諸多挑戰(zhàn)。“河道‘兩頭翹、中間洼’，每遇流域強降雨，上游山區(qū)河流源短流急，中游在江淮平原緩行，下游洪澤湖出湖不暢、入海泄洪能力不足。來水快、行洪慢，洪澇災(zāi)害多發(fā)。”吳貴勤說。

　　多年來，圍繞疏通入海水道，一系列治淮骨干工程加快推進——2003年入海水道一期工程建成后，在防御淮河流域洪水中發(fā)揮了重要作用。“與此同時，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)有待提升，蓄滯洪區(qū)啟用較為頻繁，淮河洪水入海出路需要進一步擴展。”水利部規(guī)劃計劃司副司長喬建華介紹。

　　挖寬挖深河道、培高加固堤防、擴建控制樞紐——二期工程使入海水道設(shè)計行洪流量由2270立方米每秒提高到7000立方米每秒，可進一步提高洪澤湖的洪水調(diào)蓄能力，加快淮河中游洪水下泄，有力保障淮河流域2000多萬人口、3000多萬畝耕地防洪安全。

　　讓千里淮河直達入海，二期工程在建設(shè)技術(shù)方面有哪些突破？

　　面對密集水網(wǎng)，擴建“水上立交橋”。在淮安水利樞紐處，京杭大運河與入海水道相交。渡槽飛架，運河在上，往來船只如梭。涵洞密排，入海水道從下流過。“二期工程將拓寬入海水道，通過多個方案比對，我們先開建導(dǎo)航河道，確保運河不斷航，工期結(jié)束再恢復(fù)原有河道。”中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司規(guī)劃一處處長張學(xué)軍介紹。

　　針對淤土地質(zhì)，攻克沉降變形難題。全長162.3公里的入海水道中，有1/3是淤土段。“淤土厚度最大達34米，穩(wěn)固性差。通過專題研究，工程采用‘土堤+擋浪墻’、控制填土速率法等解決這一挑戰(zhàn)。”張學(xué)軍說。

　　淮河入海水道二期工程是國家水網(wǎng)建設(shè)的一個縮影。今年以來，重大水利工程應(yīng)開盡開，在江河湖庫水系間，聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈。今年上半年，新開工水利項目達1.4萬個，其中，投資規(guī)模超過1億元的項目有750個。

　　“‘國家水網(wǎng)’寫入了‘十四五’規(guī)劃綱要，水利部門統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，著力構(gòu)建‘系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序’的國家水網(wǎng)。”喬建華說。

　　國家水網(wǎng)什么樣？水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、加快實施重大引調(diào)水工程，構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”；加快構(gòu)建配套銜接的區(qū)域水資源配置工程體系等，織密國家水網(wǎng)之“目”；充分挖掘現(xiàn)有調(diào)蓄工程供水潛力、加快重點水源工程建設(shè)等，打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”。

　　調(diào)枯豐、灌良田、護安瀾

　　國家水網(wǎng)為何而建？

　　從空間看，長江流域及其以南的地區(qū)，水資源量占全國81%；長江流域以北的地區(qū)，水資源量只有19%。從時間上看，我國一年中六至七成的降水集中在汛期三四個月內(nèi)。“解決夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布不均問題，建設(shè)國家水網(wǎng)勢在必行。”喬建華介紹。

　　穹頂環(huán)籠青青草原，綽爾河、西遼河宛如兩條平行玉帶，一南一北，蜿蜒流淌。

　　綽爾河上，48米高的大壩正拔地而起——建設(shè)中的文得根水庫，是引綽濟遼工程的“大水缸”。“澆筑混凝土、安裝鋼筋，我們?nèi)ο蛑?月份下閘蓄水的節(jié)點沖刺。”中國水電十五局引綽濟遼文得根水利樞紐工程施工項目部生產(chǎn)副經(jīng)理徐二虎介紹。

　　引綽濟遼工程全長390多公里，通過輸水管道、隧洞、暗涵、倒虹吸等，讓綽爾河和西遼河在草原“牽手”。“工程建成后多年平均引水量可達4.54億立方米，能為9個旗縣市區(qū)和11個工業(yè)園區(qū)供水。”內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理錫林說。

　　一張張水網(wǎng)，科學(xué)配置水資源，將充分發(fā)揮供水、灌溉、防洪、生態(tài)修復(fù)等綜合效益。

　　“過去一到用水高峰期，時不時會接到停水通知；即便是有水，也需要二次加壓。”安徽省亳州市居民張敏說。亳州人均水資源量為487立方米，不到全國人均水資源量的1/4。

　　引江濟淮工程，讓長江水翻越分水嶺，與淮河相連，幫皖豫兩省15個市55個縣（市、區(qū)）“解渴”。目前引江濟淮亳州市應(yīng)急供水工程率先完成并實現(xiàn)通水，亳州70多萬人的缺水問題得到有效解決。

　　水網(wǎng)工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水支持。

　　在廣西壯族自治區(qū)桂平市南木鎮(zhèn)，機械鐵臂破土鑿地，大藤峽水利樞紐灌區(qū)開工，設(shè)計灌溉面積100.1萬畝。建成后，西江水可澆灌桂中的糧食和糖料生產(chǎn)基地。

　　“水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。國家水網(wǎng)的建設(shè)，目的就是破解水資源稟賦與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配的矛盾。”水利部水規(guī)總院副院長李原園說。

　　國家水網(wǎng)，溝通南北，調(diào)劑余缺。水利部印發(fā)的《關(guān)于實施國家水網(wǎng)重大工程的指導(dǎo)意見》提出，到2025年，建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程，有序?qū)嵤┦∈锌h水網(wǎng)建設(shè)，著力補齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智慧化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水安全保障能力進一步提升。其中建成一批重大引調(diào)水和重點水源工程，新增供水能力290億立方米；城鄉(xiāng)供水保障水平進一步提高，農(nóng)村自來水普及率達到88%；大中型灌區(qū)灌排骨干工程體系逐步完善，新增、恢復(fù)有效灌溉面積1500萬畝。

　　確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)

　　國家水網(wǎng)怎么建？

　　“建設(shè)國家水網(wǎng)重大工程，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，科學(xué)推進規(guī)劃建設(shè)。”喬建華介紹。

　　“就拿淮河入海水道二期工程來說，在前期論證階段，相關(guān)部門和單位圍繞入湖洪水分析、規(guī)模論證、立交地涵設(shè)計等難點，展開充分論證。從2012年開始，可研報告經(jīng)歷4輪主管部門審查和多次修改，得以批復(fù)。”吳貴勤介紹。

　　“二期工程建設(shè)，是治理淮河的急迫需要。”江蘇省水利廳廳長陳杰介紹，“二期工程建設(shè)后，可保護洪澤湖大堤保護區(qū)2.7萬平方公里土地、10多座大中型城市防洪安全；可通過適當(dāng)浚深、改擴建沿線樞紐和跨河橋梁，滿足Ⅱ級航道通航要求，為提高淮河出海航道等級、增加運輸能力創(chuàng)造條件。”

　　建設(shè)重大水利工程，更要堅持生態(tài)優(yōu)先。

　　在大藤峽水利樞紐，仿造自然河流的雙魚道置于其間，讓魚兒順暢洄游；在推進引江補漢工程中，相關(guān)部門完成了20余次240個斷面（點位）的外業(yè)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查以及現(xiàn)場查勘復(fù)核工作……“重大水利工程從規(guī)劃選址到建設(shè)運行，堅持避讓生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)流量下泄要求，盡量避免或減小對生態(tài)的不利影響，并在項目可研階段，嚴(yán)格開展環(huán)境影響評價。”喬建華說。

　　此外，國家水網(wǎng)重大工程的產(chǎn)業(yè)鏈條長、吸納投資大、帶動就業(yè)多，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮著重要作用。上半年水利建設(shè)累計吸納就業(yè)人數(shù)130萬人，為穩(wěn)增長、保就業(yè)提供了有力支撐。

　　“水利部建立了縱橫貫通的工作推進機制，形成合力。”喬建華介紹，在縱向推進方面，逐項細(xì)化工程用地預(yù)審、項目環(huán)評、可研批復(fù)、開工時間等全鏈條關(guān)鍵節(jié)點，設(shè)立時間表、路線圖；在橫向協(xié)同機制方面，與國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等建立會商機制，及時跟蹤前置要件辦理。

　　據(jù)介紹，今年水利部將重點推進引江濟淮、云南滇中引水、珠江三角洲水資源配置、湖南犬木塘水庫、貴州鳳山水庫等重大水資源配置和重點水源工程建設(shè)等。目前，重大水利工程已經(jīng)開工25項，投資規(guī)模2261億元，為歷年同期開工數(shù)量最多、投資規(guī)模最大，充分發(fā)揮了水利有效投資對拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)崗位、增進民生福祉等方面的重要作用。

　　■延伸閱讀

　　重大水利工程建設(shè)提速

　　目前，重大水利工程累計開工數(shù)量達25項，投資規(guī)模2261億元。水利部加快在建工程實施進度，推進新開項目多開早開，確保完成年度水利建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)。

　　河北省大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)防洪工程與安全建設(shè)項目：

　　項目于7月29日開工，是國務(wù)院部署實施的150項重大水利工程之一，總投資33.69億元，總工期36個月。大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)南北長69公里、東西寬39公里，是河北省第一大蓄滯洪區(qū)，全國第三大蓄滯洪區(qū)，為海河流域的關(guān)鍵防洪工程，對保護下游地區(qū)和華北油田、鐵路安全具有重要作用。

　　安徽省長江蕪湖河段整治工程：

　　項目于6月30日開工，是國務(wù)院部署實施的150項重大水利工程之一，總投資10.9億元，工程總工期36個月。工程以防洪保安為主，并兼顧岸線利用和環(huán)境保護等綜合效益。項目建成后將進一步提升防洪能力，有效改善生態(tài)環(huán)境，有力促進沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　湖北蘄春縣蘄水灌區(qū)新建擴建工程：

　　項目于2021年10月開工，是國務(wù)院部署實施推進的150項重大水利工程之一，總投資15.1億元，設(shè)計灌溉面積38.67萬畝，目前正有序推進。項目建成后，將有效有力解決蘄春縣農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)生活缺水等問題，提高灌區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，鞏固脫貧攻堅成果。

　　木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理工程：

　　項目于5月19日開工，是今年重點推進的55項重大水利工程之一。工程既統(tǒng)籌考慮水資源高效利用、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，又融合數(shù)字孿生流域建設(shè)，創(chuàng)新投融資方式，采取市場化運作。